Решение № 12-209/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-209/2020

<номер обезличен>

<номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

08 сентября 2020 года город С.

Судья Ленинского районного суда г. С. <адрес обезличен> Радионова Н.А.,

с участием:

представителя административной комиссии <адрес обезличен> муниципального образования г. С. – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО2 ча на постановление административной комиссии <адрес обезличен> муниципального образования г. С. <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.<адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «Об административном правонарушении в <адрес обезличен>»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления Административной комиссии <адрес обезличен> муниципального образования города С. <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.<адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «Об административном правонарушении в <адрес обезличен>», и прекращении производства по делу.

В обоснование своих требований заявитель указал, что постановлением <номер обезличен> административной комиссии <адрес обезличен> города С. от <дата обезличена> он привлечен к административной ответственности по ст. 4.<адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «Об административном правонарушении в <адрес обезличен>», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Считает данное постановление незаконным, и подлежащим отмене, поскольку в качестве доказательства пользования ФИО2 П. (парковочным местом) уполномоченным должностным лицом использованы фотоматериалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «ПаркРайт», вместе с тем, в представленном материале отчетливо видно размещение транспортного средства (автомобиль г/н <номер обезличен>) не в пределах П., обозначенной соответствующим знаком (перед многоквартирным домом по <адрес обезличен>), или проезжей части <адрес обезличен>, а на въезде во двор строения 27 по <адрес обезличен>, что въезды и проезды к домам не предназначены для размещения П.. Размещения П. (парковочного места) на въезде, с учетом его технической характеристики, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства невозможно. Также указывает, что введя в эксплуатацию жилое здание по <адрес обезличен>, фактически был предоставлен земельный участок со стороны улицы для оборудования гостевой стоянки и места для разгрузки помещений общественного назначения. Считает, что дальнейшее оформление гостевой стоянки как платной П. является незаконным, и доказательств отнесения въезда во двор строения 27 по <адрес обезличен> в городе С. к платным П. оспариваемое постановление не содержит.

Далее ФИО2 указывает, что оспариваемое постановление не содержит ссылок, обосновывающих законность создания платной П. (парковочных мест) от <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в городе С., а именно перед домом 29 по <адрес обезличен>, домом 27 по <адрес обезличен>. В качестве доказательств комиссией использованы фотоматериалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «ПаркРайт». Представленные фотографии не фиксируют размещение транспортного средства в пределах действия знака стоянка «Р» и тем более платной стоянки. Постановление не содержит данных о порядке поступления фотоматериалов в распоряжение комиссии, от кого и когда они были получены, кем и на каком основании использовано техническое средство «ПаркРайт».

ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явился.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административной комиссии <адрес обезличен> города С. – ФИО1 с доводами жалобы не согласился, считал постановление <номер обезличен> от <дата обезличена> законным и не подлежащем отмене, сообщил, что ФИО2 допустил неуплату за размещение транспортного средства на П. (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес обезличен>, от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>, и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе. Приведенные обстоятельства подтверждаются материалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства "ПаркРайт», достоверность показаний которого сомнений не вызывает. Считал, что вина ФИО2 подтверждена в полном объеме предоставленными в суд документами: фотоматериалами, полученными с применением специального технического средства, протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением административной комиссии <адрес обезличен> муниципального образования г. С. <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, а также постановлением администрации города С. от <дата обезличена><номер обезличен>, согласно которому создана платная П. по <адрес обезличен> до <адрес обезличен> в городе С..

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие события административного правонарушения, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.12 Закона Ставропольского «Об административных правонарушениях в <адрес обезличен>» <номер обезличен>-кз от <дата обезличена> неуплата за пользование на платной основе П. (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, в размерах, установленных соответственно нормативными правовыми актами <адрес обезличен> и муниципальными нормативными правовыми актами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 3000 рублей.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> в 15:40:00 по адресу <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> собственник (владелец) транспортного средства ФИО2 ч, <дата обезличена> года рождения, зарегистрированный по месту жительства по адресу: г. С., <адрес обезличен>, владелец автомобиля с г/н <номер обезличен> по адресу <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> допустил неуплату за размещение транспортного средства с г/н <номер обезличен> на П. (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе.

Указанное подтверждается фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства "ПаркРайт" заводской номер рг532, свидетельство о поверке <номер обезличен>, действует до <дата обезличена>.

Согласно Правилам пользования П., не оборудованной устройством контроля въезда/выезда (шлагбаум), размещенным официально в сети Интернет по адресу: http://parkingstav.ru/page/rules, осуществляя въезд на П., пользователь соглашается заключить договор на оказание услуг по пользованию на платной основе П. (парковочными местами). Бесплатное время нахождения на П. - 15 минут.

Пользователь, размещающий транспортное средство на парковочном месте платной городской П., обязан осуществить предоплату предполагаемого времени размещения транспортного средства на платной городской П. одним из указанных способов оплаты:

-Оплата через паркомат, расположенный вблизи П. с помощью банковских карт международных платежных систем Visa и Master Card. При данной форме оплаты тарификация - кратная 15 минутам;

-Оплата через паркомат, расположенный вблизи П. с помощью предоплаченных (пополненных) парковочных карт. При данной форме оплаты тарификация - кратная 15 минутам;

- Оплата списанием денежных средств со счета мобильного телефона путём направления короткого текстового сообщения (SMS) на специальный номер. При данной форме оплаты тарификация - поминутная;

- Оплата через web-портал «Городские П. С.» (http://parkingstav.ru). При данной форме оплаты тарификация - поминутная;

- Оплата через мобильные приложения "Городские П.". При данной форме оплаты тарификация - поминутная.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <дата обезличена> № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Отношения по использованию автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлению дорожной деятельности, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения и его безопасности, включая стоянки (П.) транспортных средств, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п. 5). Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, включая эти действия и в отношении стоянок (П.) транспортных средств как элементов обустройства автомобильных дорог (п. 6).

Из положений статьи 4 названного Федерального закона следует, что законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать указанному Федеральному закону, другим федеральным законам, принятым в соответствии с ними указам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации.

Положениями статьи 12 этого же Федерального закона установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых отнесено принятие решений о создании и об использовании на платной основе П. (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования (пункт 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, П. (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.2); установление размера платы за пользование на платной основе П. (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.3).

Положениями статьи 13 указанного Федерального закона № 257-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых отнесено принятие решений о создании и об использовании на платной основе П. (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования (пункт 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, П. (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (пункт 3.2); установление размера платы за пользование на платной основе П. (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (пункт 3.3).

Согласно положениям пункта 1 статьи 21 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" П. (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Законом № 257-ФЗ.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <дата обезличена> № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования П. (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Из приведенных выше законоположений следует, что принятие решений о создании и об использовании на платной основе П. (парковочных мест), установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе П. (парковочных мест), а также определение порядка и условий оплаты за пользование на платной основе П. (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и представляет собой реализацию предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Во исполнение предоставленных органу государственной власти субъекта Российской Федерации вышеуказанных полномочий органом исполнительной власти <адрес обезличен> - министерством дорожного хозяйства <адрес обезличен> издан приказ от <дата обезличена><номер обезличен>-о/д, которым утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковой (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах регионального или межрегионального значения в <адрес обезличен>.

Органами местного самоуправления <адрес обезличен> принимаются нормативные правовые акты, предусматривающие порядок создания и использования, в том числе на платной основе, П. (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что не противоречит требованиям статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ. Вопросы организации П. в пределах автомобильных дорог находятся в ведении собственника такой дороги. Дороги общего пользования в границах городского округа по общему правилу принадлежат местным органам власти, которые вправе принимать решения о платности или бесплатности П..

Судом установлено, что постановлением администрации города С. от <дата обезличена><номер обезличен> принято решение о создании П. (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города С., согласно приложению и использовании их на платной основе с <дата обезличена>.

Согласно приложению к постановлению администрации города С. от <дата обезличена><номер обезличен> автомобильная П., расположенная по <адрес обезличен> города С. на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> включена в перечень П. (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города С., используемых на платной основе.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Фотографиями, имеющимися в деле, подтверждается, что автомобиль с г/н <номер обезличен> был оставлен на П. (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме технического средства, которым было зафиксировано административное правонарушение, сомнений не вызывает, регистрационный знак транспортного средства г/н <номер обезличен> позволяет идентифицировать его владельца.

Таким образом, довод жалобы о том, что по делу отсутствуют доказательства, обосновывающие законность создания платной П. (парковочных мест) от <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в городе С., являются несостоятельными.

Доказательств размещения транспортного средства (автомобиля г/н <номер обезличен>) не в пределах П., от <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в городе С., суду не представлено.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.<адрес обезличен> «Об административных правонарушениях в <адрес обезличен>», характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате за размещение транспортного средства на платной муниципальной П. (парковочных местах).

Сведения об оплате за размещение транспортного средства с г/н <номер обезличен> на П. (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>, материалы дела не содержат.

Таким образом, ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.<адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «Об административном правонарушении в <адрес обезличен>».

На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

Признаков малозначительности по делу об административном правонарушении ФИО2 на рассмотрение административного дела не представлено.

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ст.4.12 Закона СК «Об административных правонарушениях в <адрес обезличен>», в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии <адрес обезличен> города С. <номер обезличен> от <дата обезличена> о признании ФИО2 ча, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.12 Закона СК «Об административных правонарушениях в <адрес обезличен>», и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО2 ча - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд города С. в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья Н.А. Радионова