Решение № 2-764/2019 2-764/2019~М-469/2019 М-469/2019 от 2 января 2019 г. по делу № 2-764/2019

55RS0003-01-2019-000576-86

Дело № 2-764/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 06 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Савчук А.Л.,

при секретаре судебного заседания Перминовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 о признании пристройки самовольным строением, возложении обязанности совершить определенные действия, встречному иску ФИО2 к ФИО1 о сохранении дома в реконструированном состоянии перераспределении долей в праве общей долевой собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование указав, что является собственником 3/5 долей в праве общей долевой собственности на дом <адрес> Ответчику принадлежат 2/5 доли в праве общей долевой собственности на названный объект недвижимости. Данный объект недвижимости представляет собой брусовой дом 1927 года постройки, общей площадью 76 кв.м. Согласно поэтажному плану строение состоит из двух квартир: № № которой пользуется истец и № № которой пользуется ответчик. Ответчик не имея согласований и разрешений произвела самовольную пристройку (реконструкцию) здания путем пристроя к обеим верандам дополнительного помещения, что привело к увеличению площади ее квартиры на 20 кв.м. При этом какого-либо согласия от истца ответчик не получила, экспертизу безопасности реконструированного здания не произвел. Ссылаясь на то, что ответчик допустил существенные и неустранимые нарушения при возведении самовольной постройки (реконструкции), которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Не согласившись с заявленными требованиями, ответчик ФИО2 обратилась в суд с встречным иском, в котором просила сохранить жилой дом в реконструированном виде. В обоснование указала, что в ходе строительства получала устное согласие от истца, она возражений не высказывала. Она возвела веранду из досок, которая не имеет фундамента и связана только с ее частью строения, а также дополнительную постройку, которая расположена на ее части земельного участка. Данные объекты возведены в зоне разрешенного строительства на земельном участке, чьих-либо прав не нарушают.

Истец ФИО1 (ответчик по встречному иску) в судебном заседании участия не принимала, о дате и времени извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила. Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО3 действующий на основании ордера, настаивал на удовлетворении заявленных своим доверителем требований, суду пояснил, что ФИО2 не имея согласий и разрешений компетентных органов, самовольно возвела пристройку (реконструкцию) к жилому дому, чем увеличила общую площадь своей квартиры. Считает, что такими действиями ответчик допустила существенные и неустранимые нарушения, влекущие к дальнейшему разрушению всего жилого дома. Во встречном иске ФИО2 просил отказать в полном объеме.

Ответчик ФИО2 (истец по встречному иску) в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражала против заявленных ФИО1 требований, суду пояснила, что у нее отсутствовала объективная возможность надлежащего обращения в орган местного самоуправления о планируемой реконструкции, поскольку в этом ей препятствовала ответчик. Считает, что возведенная пристройка соответствует требованиям строительных и технических норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, как проживающих в доме, так и находящихся в непосредственной близости, не создает угрозы конструктивной целостности здания. Пристройка возведена на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, с надлежащим видом разрешенного использования «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», позволяющим возведение соответствующих объектов. Просит сохранить жилой дом, расположенный по адресу: г. <адрес>, общей площадью 91 кв.м. в реконструированном состоянии и признать за ней право собственности на 49/91 доли жилого дома.

Представитель ФИО2 - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы своего доверителя поддержал в последствии заявленные ранее встречные требования уточнил, просил сохранить жилой дом, общей площадью 91 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес> в реконструированном состоянии; признать за ФИО2 право на 49/91 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по указанному адресу.

Третьи лица Администрация г. Омска, департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, департамент имущественных отношений администрации г. Омска представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (часть 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Понятие «реконструкция» дано в части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно которой это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (этажность), площади, показателей производственной мощности, объема и качества инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником 3/5 доли, ФИО2 является собственником 2/5 доли, в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, предназначенного для размещения индивидуальной жилой застройки, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир жилой дом, имеющий почтовый адрес: <адрес> (л.д. 33-35), о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.02.2012 сделана запись регистрации №№.

Указанный земельный участок был предоставлен в общую долевую собственность ФИО2, ФИО1 на основании распоряжения Главного Управления по земельным ресурсам Омской области от №-р (л.д. 124) и передан в пользование 23.01.2012 по акту приема-передачи (л.д. 129). Оплата по договору купли-продажи земельного участка от 26.12.2011 № произведена сторонами в полном объеме.

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 21.02.2019 усматривается, что ФИО1 является собственником 3/5 доли, а ФИО2 является собственником 2/5 доли, в праве общей долевой собственности на жилой дом, 1927 года постройки, общей площадью 76 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 36-37), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 45-46).

С целью улучшения жилищных условий, ФИО2 самовольно была возведена пристройка к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>.

Истец (по встречному иску ответчик) в своем заявлении ссылается на то, что ответчик допустил существенные и неустранимые нарушения при возведении самовольной постройки (реконструкции), которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения, и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 1 ст. 253 ГК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

При наличии нескольких собственников спорного жилого дома положения ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (абзац второй пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 данной статьи).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.

Вместе с тем, из этого правила имеются исключения, позволяющие при совокупности приведенных выше обстоятельств сохранить постройку.

Таким образом, для правильного разрешения спора суду следует установить, соответствует ли проведенная реконструкция целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, на котором он расположен, правилам землепользования и застройки г. Омска, соответствует ли объект недвижимости градостроительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, нарушает ли права и законные интересы третьих лиц.

Из ответа администрации Ленинского АО г. Омска от 06.03.2019 также усматривается, что решений о согласовании перепланировки (переустройства) жилого дома, расположенного по г. Омск, ул. <адрес>, администрацией не принималось. В администрацию округа поступало уведомление ФИО2 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по указанному адресу (л.д. 169).

В ответ на обращение в адрес ФИО2 администрацией Ленинского АО г. Омска 27.02.2019 направлено уведомление о несоответствии планируемой ФИО2 реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения указанного объекта.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству стороны истца по первоначальному иску была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза, согласно заключению которой, Независимой потребительской экспертизой, оценкой ИП ФИО5, в спорном доме произведено строение пристройки Литера А1 к жилому дому Литера А на месте строений Литера а1 и Литера а2 с увеличением площади застройки в зоне разрешенного капитального строительства. При обследовании конструкций жилой пристройки Литера А1 к жилому дому выявлено в конструктивном отношении - одноэтажное строение, наружные стены деревянные каркасные с утеплением типа «Пеноплэкс» с наружной обшивкой из ОСП (ориентировано-стружечная плита). Строение пристройки Литера А1 к жилому дому является легкой конструкцией, обладает пространственной жесткостью, пространственная устойчивость строения обеспечивается за счет связей внутренних и наружных стен и балок перекрытий, деформаций, разрушений, повреждений, ухудшающих эксплуатационные свойства не имеется. Обеспечен доступ к несущим конструкциям строения для осмотра и ремонта, повреждений и разрушений не имеется. Строение пристройки Литера А1, состоящее из жилых и подсобных помещений, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанные с проживанием, соответствует требованиям санитарных норм и правил, требования пожарной безопасности, не ущемляет права людей, проживающих в смежных комнатах и не создает угрозу жизни других жильцов дома. На основании данных, полученных в результате обследования, техническое состояние конструкций строений Литера А, Литера А1 жилого дома на земельном участке по адресу: г. Омск, ул. <адрес>, оценивается как исправное. Факторов, свидетельствующих о потере несущей способности и непригодности несущих конструкций элементов строения жилого дома для дальнейшей эксплуатации не зафиксировано. Помещения жилого дома Литера А и пристройки Литера А1 отвечают требованиям по функциональному назначению и пригодны для эксплуатации при проживании. Требуется провести предупредительный ремонт кровли над квартирой № № строений Литера А и Литера А1 с использованием водоизоляционного материала. Требуется установить водостоки строений жилого дома Литера А, Литера А1, литера а. Требуется ремонт кирпичной кладки дымоходной трубы над кровлей квартиры № №

Кроме того по ходатайству стороны ответчика по первоначальному иску по делу назначена и проведена экспертиза по вопросу установления параметров спорного объекта недвижимости. Из экспертного заключения составленного 11.04.2019 ООО «Бюро независимой оценки и экспертизы «Эталон» следует, что на основании проведенных исследований и снятии необходимых замеров помещений, общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: г. Омск, <адрес>, после произведенной реконструкции составляет 87,2 кв.м. Площадь помещений находящихся во владении ФИО2 в результате произведенной реконструкции составляет 44,9 кв.м., площадь помещений находящихся во владении ФИО1 составляет 42,3 кв.м.

Таки образом, установлено, что пристройка к жилому дому по адресу: <адрес>, возведенная ФИО2 не нарушает, чьих-либо прав и законных интересов, соответствует строительным и санитарным нормам и правилам, не влияет на несущую способность конструктивных элементов здания, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Обстоятельств, которые бы указывали на нарушение реконструкцией жилого помещения прав и законных интересов граждан либо создания угрозы их жизни и здоровью, судом не установлено.

При изложенном в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения доводы ФИО1 о допущенных ФИО2 существенных и неустранимых нарушениях при возведении самовольной постройки (реконструкции), которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ.

Согласно пункту 7 статье 1 ГрК РФ территориальные зоны есть зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1, 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со статьей 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом приведенных норм использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится спорный земельный участок.

Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года N 201 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области (далее - Правила), включившие в себя карту градостроительного зонирования территорий города Омска, а также градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Данные Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска (пункт 5 статьи 2 Правил).

Правила действуют на всей территории в границах города Омска (пункт 1 статьи 3 Правил).

Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности (статья 10 Правил).

Градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю могут устанавливаться в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (пп. 1 п. 2).

Как видно из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что часть земельного участка и реконструируемый объект индивидуального жилищного строительства расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56,56.1 Земельного кодекса РФ установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Исходя из положений ст. ст. 1, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи относятся к линейным объектам и являются объектами капитального строительства.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 23, ст. 89 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 4, 11, 48 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Требования к охранным зонам объектов электросетевого хозяйства регламентированы Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160.

Согласно п.п. 5,6 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (сетевая организация).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).

В силу п. 10 названных Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Однако согласование реконструкции с сетевой организацией ФИО2 произведено не было, доказательств обратному в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в отсутствие согласования реконструкции с сетевой организацией, владеющей объектами электроэнергетики относительного которых установлена охранная зона, не представляется возможным исключить возможное причинение вреда в силу особых свойств объектов электросетевого хозяйства как источника повышенной опасности.

В приведенной связи суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, позволяющих сохранить самовольно возведенный пристрой ФИО6 к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, ввиду чего встречные исковые требования ФИО7 удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и признания возведенной ФИО2 пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: г<адрес> самовольным строением и возложения на нее обязанности привести объект недвижимости в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенного строения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать возведенную ФИО2 пристройку к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, самовольным строением.

Обязать ФИО2 привести объект недвижимости в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенного строения.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Л. Савчук

Мотивированный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года

Судья А.Л. Савчук