Постановление № 5-99/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-99/2018

84RS0001-01-2018-000766-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2018 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Васильев А.В.,

с участием защитника Титова Е.В.,

должностного лица – ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

капитана судна «Норд» ФИО3, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

01 октября 2018 года в Дудинский районный суд Красноярского края поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении капитана судна «Норд» ФИО3

Из материалов дела следует, что капитан судна «Норд» ФИО3 при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации в период с 23.07.2018 по 30.07.2018 и с 01.08.2018 по 19.08.2018 допустил следующие нарушения Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.10.2014 № 402 «Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна»:

- ежедневно не подавал в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыбопромысловой деятельности в нарушение п. 9.3 Правил рыболовства. Согласно ответа начальника Мурманского филиала ФГБУ «Центра системы мониторинга рыболовства и связи» ССД судна «Норд» о деятельности за 23.07.2018 поступили 22.08.2018; за период с 24.07.2018 по 15.08.2018 поступили 23.08.2018 и за период с 16.08.2018 по 18.08.2018 поступили 27.08.2018. ССД о добыче (вылове) 19.08.2018 капитан судна ФИО3 не подавал;

- при осуществлении промышленного рыболовства не располагал на судне схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов, в нарушение п. 9.1 Правил рыболовства. В период добычи и на момент осмотра судна указанная схема на судне отсутствовала;

- при осуществлении промышленного рыболовства не хранил на борту копии ССД за период с 23.07.2018 по 19.08.2018, заверенные подписью и печатью капитана судна в нарушение пункта 9.3 Правил рыболовства. На момент осмотра копии ССД на судне отсутствовали.

Предметом административного правонарушения капитана судна «Норд» ФИО3 являются водные биологические ресурсы, омуль арктический общим весом 5 112 кг в сырце (4 662 кг + 490 кг) и муксун общим весом 3 389 кг в сырце.

Таким образом, капитан судна «Норд» ФИО3 своими действиями нарушил п.п. 9.1, 9.3, 12 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

При рассмотрении административного материала капитан судна ФИО3 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – Титов Е.В. в судебном заседании просил суд обратить внимание на то обстоятельство, что у ФИО3, во время осуществления им рыболовства, ДД.ММ.ГГГГ умерла жена, в связи с чем, возвращаясь из рейда он находился в подавленном психологическом состоянии, в ходе проведения проверки на судне предъявить имеющиеся схемы не смог, данные схемы были предъявлены в ходе административного расследования и находились на судне. Также, во время осуществления промышленного рыболовства ФИО3 передавались судовые суточные донесения судна «Норд», предоставляемые в адрес Мурманского филиала ФГБУ ЦСМС. Также, им передавались в Енисейское территориальное управление Росрыболовства суточные донесения о добыче (вылове) водных биоресурсов. Вменение нарушения в виде отсутствия и не ведения технологического журнала, является необоснованным, поскольку, в соответствии с п. 9.1 Правил рыболовства, технологический журнал ведется при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, однако, на судне такое производство не осуществлялось. Вмененные ФИО3 нарушения являются малозначительными, не повлияли на сохранение водных биоресурсов, не причинили существенного вреда общественным правоотношениям в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем, отсутствует социальная опасность деяния. Кроме того, водные биоресурсы были добыты на законных основаниях с незначительными нарушениями Правил рыболовства, а совершенные действия по несвоевременному предоставлению отчета о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) не повлияли на сохранение водных биоресурсов, не причинили существенного вреда общественным правоотношениям в области охраны окружающей среды и природопользования. В связи с вышеизложенным, защитник привлекаемого к административной ответственности лица – Титов Е.В. просит прекратить административное дело за отсутствием в действиях капитана судна «Норд» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

В судебном заседании присутствовало должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно - контрольных мероприятий отдела (пограничной комендатуры) в г. Дудинке ФИО2, пояснивший, что ФИО3 были нарушены правила рыболовства, полагал, что административное правонарушение не является малозначительным.

Выслушав защитника Титова Е.В., должностное лицо – ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В силу ст. 43.1 указанного выше закона, правила рыболовства, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» установлено, что лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны соблюдать правила рыболовства.

Согласно п. 1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом министерства сельского хозяйства России от 22 октября 2014 года № 402, Правила рыболовства регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, и иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к той же статье КоАП РФ, под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица за совершение административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно п. 9.1, п. 9.3, п. 12 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи: юридические лица и индивидуальные предприниматели:

- ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение двух лет на борту судна или в рыбодобывающей организации;

- капитан судна, оборудованного ТСК, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыбопромысловой деятельности. Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения;

- обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи»;

- капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе осуществляющее организацию любительского и спортивного рыболовства (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство, а также лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка), должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке: технологический журнал (при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов).

Факт совершения капитаном судна «Норд» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ подтверждают следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № 2109/1759-18 от 24.09.2018, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 106-107);

- протокол № 2109/1759-18 от 26.08.2018 о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи, согласно которому на водные биоресурсы – омуль арктический замороженный 218 мест общим весом 4 957,96 кг, что в пересчете в сырец соответствует 5 112 кг, а также муксун замороженный 148 мест общим весом 3 290,71 кг, что в пересчете в сырец соответствует 3 389 кг, был наложен арест. Указанное имущество передано на ответственное хранение капитану судна ФИО3 (л.д. 5-6,7);

- объяснение капитана судна «Норд» ФИО3 от 26.08.2018, где последний указал, что у него нет копий ССД из-за отсутствия на передающем приборе «Инмарсат-мини С» клавиатуры и монитора. О том, что копии ССД должны быть на судне он не знал. Также, на судне отсутствуют схемы расположения трюмов и грузовых твиндеков. В период с 23.07.2018 по 19.08.2018 ССД в Мурманский центр мониторинга не передавал, из-за отсутствия такой возможности, поскольку нет клавиатуры. Однако, перед выходом в рейс два раза связывался по телефону № с Мурманским РЦМ с дежурным по мониторингу, при этом был получен ответ о том, что можно подать сводку за весь период промысла за один раз в ближайшем порту. Ежедневная сводка передавалась по спутниковому телефону в Енисейское территориальное управление Росрыболовства. Также, в период промысла не вел технологический журнал в нарушение п. 9.1 Правил рыболовства из-за незнания данного пункта (л.д. 9);

- акт № 7 регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту (месте доставки) от 26.08.2018, согласно которому, 26.08.2018 зарегистрирован следующий объем добычи (вылова) водных биоресурсов: омуль арктический замороженный, весом 4 487 кг (объем использованного сырца 4 622 кг) добытый в Карском море в период с 01.08.2018 по 19.08.2018 в соответствии с разрешением на добычу водных биологических ресурсов (л.д. 12);

- акт № 8 регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту (месте доставки) от 26.08.2018, согласно которому, 26.08.2018 зарегистрирован следующий объем добычи (вылова) водных биоресурсов: омуль арктический замороженный, весом 470,00 кг (объем использованного сырца 490 кг) добытый в Енисейском заливе в период с 23.07.2018 по 30.07.2018 в соответствии с разрешением на добычу водных биологических ресурсов, и муксун замороженный весом 3290,71 кг (объем использованного сырца 3 389 кг) добытый в Енисейском заливе в период с 23.07.2018 по 30.07.2018 в соответствии с разрешением на добычу водных биологических ресурсов (л.д. 12, 13);

- акт осмотра судна № 6 от 26.08.2018, согласно которому в действиях капитана судна ФИО3 выявлены нарушения обязательных требований к рыболовству (л.д. 14-15);

- протокол об изъятии вещей и документов от 26.08.2018, согласно которому у капитана судна «Норд» ФИО3 были изъяты: разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № серии ЕТУР №, выданное Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 13.06.2018; разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № серии ЕТУР №, выданное Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 13.06.2018; промысловый журнал с регистрационным номером 24-03-186/2018 на 90 листах, прошнурованный и скрепленный круглой печатью «Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству; промысловый журнал с регистрационным номером 24-03-187/2018 на 50 листах, прошнурованный и скрепленный круглой печатью «Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (л.д. 16);

- свидетельство о праве собственности на судно от 08.06.2018, согласно которому судно «Норд» находится в собственности ФИО1 (л.д. 17);

- свидетельство о праве плавания судна «Норд» под государственным флагом РФ от 08.06.2018 (л.д. 18);

- судовая роль судна «норд», согласно которой экипаж судна состоит из 11 человек, капитаном судна является ФИО3 (л.д. 10-11);

- выписка из государственного судового реестра от 08.06.2018, согласно которой право собственности на судно зарегистрировано 14.05.2014, судовладельцем и арендатором является ФИО3 (л.д. 19);

- распечатка позиций судна «Норд» по данным спутникового мониторинга за период с 00:06 23.07.208 по 23:07 26.08.2018 (л.д. 23-41);

- сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов ИП ФИО3 в Енисейском заливе Карского моря и Карском море (л.д. 43- 44);

- договор ВБР 24.00006 пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 18.05.2018, заключенным между Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем ФИО3, согласно которому последний приобрел право на добычу (вылов) омуля арктического в объеме 52,2 тонны (л.д. 52-55);

- договор ВБР 24.00005 пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 18.05.2018, заключенным между Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем ФИО3, согласно которому последний приобрел право на добычу (вылов) муксуна в объеме 4,7 тонн (л.д. 56-59);

- договор ВБР 24.00008 пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 18.05.2018, заключенным между Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем ФИО3, согласно которому последний приобрел право на добычу (вылов) омуля арктического в объеме 29,5 тонн (л.д. 60-63);

- сведения о производственной деятельности судна «Норд» при осуществлении промышленного рыболовства за период с 23.07.2018 по 18.08.2018 (л.д. 64-70);

- копия схемы расположения грузовых трюмов т/х «Норд» (л.д. 71).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 10 Постановления от 23.11.2010 №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», стоимость водных биологических ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).

Согласно заключению № 301 от 10.09.2018, выполненное экспертом ООО «Ромол» ФИО4, рыночная стоимость 1 кг омуля арктического в период с 23.07.2018 по 19.08.2018 составляет 120 руб. 20 коп.; рыночная стоимость 1 кг муксуна в период с 23.07.2018 по 30.07.2018 составляет 95 руб. 20 коп. (л.д. 77-93).

Экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующее образование, стаж работы в качестве эксперта и оценщика, на основании определения должностного лица компетентного государственного органа в рамках осуществления предоставленных ему полномочий по проведению административного расследования. Основания ставить под сомнение выводы эксперта отсутствуют.

Все указанные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку относятся к устанавливаемому событию, собраны уполномоченными должностными лицами, согласуются между собой, не доверять указанным доказательствам оснований не имеется.

Согласно судебной практике (п. 6, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство»), исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: осуществление рыболовства при отсутствии на судне специальных средств технического контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) других технических средств контроля, когда оснащение судна такими средствами является обязательным; отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

В случаях, предусмотренных законодательством, лица, осуществляющие рыболовство, обязаны вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов. Невыполнение такой обязанности названными лицами (за исключением капитана судна в случаях, указанных в части 2 статьи 8.16 КоАП РФ) является одним из признаков объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Таким образом, совокупностью исследованных материалов дела подтверждается, что в действиях капитана ФИО3 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Предметом правонарушения является омуль арктический общим весом 5 112 кг (в сырце) и муксун общим весом 3 389 кг (в сырце). Согласно экспертному заключению стоимость омуля арктического составляет 120,20 руб./кг, стоимость муксуна – 95,20 руб/кг. Соответственно, стоимость омуля арктического общим весом 5 112 кг составила 614 462,40 руб., стоимость муксуна общим весом 3 389 кг составила 322 632,80 руб.

Минимальный размер административного штрафа по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ для должностного лица в рамках данного дела составил 937 095 руб. 20 коп.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного капитаном ФИО3 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые, как следует из объяснений ФИО3, вину в совершении административного правонарушения он признал.

В соответствии с ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, назначение капитану ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа в сумме 937 095 руб. 20 коп., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение его прав и с учетом обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании вышеизложенного суд определяет размер административного штрафа с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ – 468 547 руб. 60 коп.

В соответствии с п.п. 1, 2.1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах, при этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, изъятые из незаконного оборота товары легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации

подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ст. 26.6 КоАП РФ установлено, что под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что протоколом изъятия вещей и документов от 26.08.2018 года у ФИО5 были изъяты:

- разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № серии ЕТУР №, выданное Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 13.06.2018;

- разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № серии ЕТУР №, выданное Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 13.06.2018;

- промысловый журнал с регистрационным номером 24-03-186/2018 на 90 листах, прошнурованный и скрепленный круглой печатью «Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству;

- промысловый журнал с регистрационным номером 24-03-187/2018 на 50 листах, прошнурованный и скрепленный круглой печатью «Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Указанные выше документы подлежат возвращению капитану ФИО3 после вступления настоящего постановления в законную силу.

Кроме того, протоколом о наложении ареста от 26.08.2018 на водные биоресурсы – омуль арктический замороженный 218 мест общим весом 4 957,96 кг., что в пересчете в сырец соответствует 5 112 кг., а также муксун замороженный 148 мест общим весом 3 290,71 кг., что в пересчете в сырец соответствует 3 389 кг., был наложен арест, указанное имущество передано на ответственное хранение капитану судна ФИО3

Указанные биоресурсы не могут быть возвращены ФИО3, поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с ч. 11 ст. 27.10 КоАП РФ, изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27, находящиеся в противоправном владении правонарушителя водные биоресурсы, а также продукты их переработки подлежат изъятию на основании части 3 статьи 3.7 КоАП РФ и статьи 54 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

На основании пункта 8 Правил реализации и уничтожению безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2007 №367, безвозмездно изъятые или конфискованные водные биологические ресурсы, не предусмотренные перечнем, указанным в пункте 2 настоящих Правил, а также продукты их переработки, включая икру, передаются уполномоченными органами в Российский фонд федерального имущества по акту приема-передачи для реализации или уничтожения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее Положение) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ…

Согласно пункту 5.5 Положения Росимущество осуществляет полномочия в сфере организации в установленном порядке реализации арестованного во исполнение судебных решений изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством РФ установлены особые правила обращения), а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств – его уничтожение.

При таких обстоятельствах, водные биоресурсы – омуль арктический замороженный 218 мест общим весом 4 957,96 кг., что в пересчете в сырец соответствует 5 112 кг., а также муксун замороженный 148 мест общим весом 3 290,71 кг., что в пересчете в сырец соответствует 3 389 кг., на которые был наложен арест, и которые переданы на ответственное хранение капитану судна ФИО3, подлежат изъятию и передаче в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва.

Ходатайство защитника о прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит, поскольку, в силу п. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса; 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса; 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; 4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, 19.28 и частью 2 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям. Указанных выше обстоятельств в ходе рассмотрения настоящего дела установлено не было.

В то же время, старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО3 вменено нарушение п. 12 Правил рыболовства, поскольку, при производстве рыбной продукции из водных биоресурсов (омуль арктический замороженный общим весом 4957 кг и муксун замороженный общим весом 3290,71 кг) максимов С.М. не вел и не имел на борту судна технологический журнал в нарушение п. 9.1, п. 12 Правил рыболовства. Подпунктом 6 п. 7.7 СанПиН 2.3.4.050-96.2.3.4 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции», установлено, что обработанная продукция – любая рыбная продукция, подвергнутая химическому или физическому воздействию, такому как нагревание, копчение, соление, обезвоживание или маринование и т.д. охлажденной или замороженной продукции, вместе с другими пищевыми продуктами или без них, или сочетание этих различных процессов. В ходе проведения осмотра судна «Норд» указанная продукция обнаружена на борту судна, однако, технологический журнал на судне отсутствует и не ведется.

Вместе с тем, с выводами о наличии в действиях ФИО3 нарушения п. 12 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от 22 октября 2014 года № 402, согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Кроме того, понятия «обработка» или «обработанные водные биоресурсы», равно как и «производство продукции» либо «переработка» в Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» отсутствуют.

Технические манипуляции по отношению к добытым при осуществлении промышленного рыболовства водным биологическим ресурсам, как то термическое воздействие, разделка, заморозка, включая тарирование и упаковку, невозможно отнести к понятиям «производство продукции» или «переработка», поскольку в отраслевых нормативных документах (санитарных нормах, национальных стандартах и т.д.), отсутствует четкая градация по их параметрам и характеристикам.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Между тем, технический регламент, устанавливающий требования к производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов и определяющий, в том числе, порядок использования водных биологических ресурсов, начиная с момента вылова и заканчивая их продажей, иные нормативные документы, регламентирующие данные вопросы, в настоящее время отсутствуют.

При таких фактических и правовых обстоятельствах нельзя утверждать, что обнаруженные на судне ФИО3 уловы водных биоресурсов являются именно продукцией, произведенной в нарушение ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В Приложении 7.7 «СанПиН 2.3.4.050-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ № 6 от 11 марта 1996 г., даны определения:

свежая продукция - любая рыбная продукция, целиком или в готовом виде, включая продукцию, упакованную в вакууме или в измененной воздушной среде, которая не подвергалась какой-либо обработке с целью сохранения, кроме охлаждения;

готовая продукция - любая рыбная продукция, которая подвергалась операции, изменившей ее анатомическую целостность, такой как потрошение, обезглавливание, нарезание, филетирование, измельчение на кусочки и т.д.;

обработанная продукция - любая рыбная продукция, подвергнутая химическому или физическому воздействию, такому как нагревание, копчение, соление, обезвоживание или маринование и т.д. охлажденной или замороженной продукции, вместе с другими пищевыми продуктами или без них, или сочетание этих различных процессов;

Из указанных положений можно сделать вывод, что действия по заморозке выловленной рыбы, осуществляемые на судне «Норд», направлены на обеспечение сохранности улова водных биологических ресурсов.

Отсутствие законодательного разграничения понятий «производство рыбной продукции» и «обработка улова» влечет неустранимое сомнение в виновности ФИО3, которое в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что наличие и ведение капитаном ФИО3 на борту судна «Норд» технологического журнала, в данном случае, не являлось обязательным, поскольку, доказательств, свидетельствующих о производстве на борту судна рыбной продукции, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.1, 3.9, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере однократного размера стоимости водных биологических ресурсов в сумме 468 547 (четыреста шестьдесят восемь тысяч пятьсот сорок семь) рублей 60 копеек, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения (наименование получателя штрафа: УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району), ИНН <***>, КПП 519001001, лицевой счет 04491Y00970, расчетный счет <***>, БИК 044705001, Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск, ОКТМО – 47701000, штраф за административное правонарушение, код классификации доходов федерального бюджета: 189 1 16 13000 01 7000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Вещественные доказательства по делу:

- омуль арктический замороженный 218 мест общим весом 4 957,96 кг. и муксун замороженный 148 мест общим весом 3 290,71 кг., арестованные и переданные на ответственное хранение ФИО3, изъять и передать в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва;

- разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № серии ЕТУР №, выданное Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 13.06.2018; разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № серии ЕТУР №, выданное Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 13.06.2018; промысловый журнал с регистрационным номером № на 90 листах, прошнурованный и скрепленный круглой печатью «Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству; промысловый журнал с регистрационным номером № на 50 листах, прошнурованный и скрепленный круглой печатью «Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, возвратить ФИО3 после вступления постановления в законную силу.

Копию постановления направить ФИО3 и в отдел (пограничная комендатура) в г. Дудинка пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае непредставления суду документа, свидетельствующего о добровольной уплате штрафа, соответствующие материалы могут быть направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление предъявляется к исполнению в течение 1 года со дня вступления в законную силу.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное постановление изготовлено 15 ноября 2018 года.