Решение № 2-118/2018 2-118/2018~М-139/2018 М-139/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-118/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018г. <адрес>

Судья Акушинского районного суда РД Исмаилов М.А., рассмотрев исковое заявление ФИО4 к государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Центр занятости населения в муниципальном образовании «<адрес>» РД (далее - ГКУ РД «ЦЗН в МО <адрес>» РД) о признании незаконным отказ в закреплении трудового стажа работы, дающее право выхода на досрочную пенсию и об обязании ГКУ РД «ЦЗН в МО <адрес>» выдать ей предложение на досрочную пенсию по старости до достижения пенсионного возраста,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГКУ РД «ЦЗН в МО <адрес>» о признании незаконным отказ в закреплении трудового стажа работы, дающее право выхода на досрочную пенсию и об обязании ГКУ РД «ЦЗН в МО <адрес>» выдать ей предложение на досрочную пенсию по старости до достижения пенсионного возраста указывая, что 05.06.2018г. ею в ГКУ РД «Центр занятости в МО «<адрес>» в соответствии с п. 2 ст. 32 ФЗ «О занятости населения в РФ» было подано заявление о закреплении трудового стажа работы дающий право выхода на досрочную пенсию.

Однако 02.07.2018г. ответчиком ГКУ РД «Центр занятости в МО «<адрес>» было отказано в закреплении трудового стажа работы дающее право выхода на досрочную пенсию, с указанием следующих оснований: согласно п. 2 ст. 10 «О трудовых пенсиях», периоды, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

Она считает отказ административного ответчика от 02.07.2018г. в закреплении трудового стажа работы дающий право выхода на досрочную пенсию незаконным, поскольку оно противоречит ст. 7 Конституции РФ и пенсионному законодательству РФ и нарушает ее права и законные интересы, а именно: право на досрочное пенсионное обеспечение.

Положением ст. 37 ч.1-3 Конституции РФ закреплено: труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду выбирать род деятельности и профессию.

Принудительный труд запрещен.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует?каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии с п. 1 ст. З Закона РФ от 19.04.1991г. № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшей в период спорных правоотношений, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001г.№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. № по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, уволенным в связи с ликвидацией организации, либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанная норма наделяет органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии.?

В соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности засчитывается, в том числе период получения пособия по безработице.

Ссылка ответчика на п. 2 ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях», согласно которой периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона — является незаконной, т.к. до регистрации ее в качестве безработного и необходимый стаж работы, предусмотренный п. 2 ст. 11 у нее имеется.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы сделать однозначного вывода о необходимости периода работы или иной деятельности после регистрации в качестве безработного и получения пособия по безработице невозможно, т.к. законодатель указал «И (Или)», но если даже соответствующий стаж и требуется, то к ее случаю данное требование не относится, она по сей день состоит на учете в качестве безработного и уже достигла возраста на досрочную трудовую пенсию. Иное нарушало бы ее право предусмотренное Конституцией РФ.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным отказ в закреплении трудового стажа работы дающий право выхода на досрочную пенсию, а также обязать ГКУ «Центр занятости населения в МО «<адрес>» выдать ей предложение на досрочную пенсию по старости до достижения пенсионного возраста.

В судебном заседании истица ФИО4 свое заявление поддержала и пояснила, что 31.12.2001г. она была уволена с занимаемой должности экономиста в Балхарском сельском потребительском обществе <адрес> РД, в связи с сокращением штата в соответствии с п. 2 ст. 81 ТК РФ. С 2002г. она зарегистрирована в качестве безработного в ГКУ «Центр занятости населения в МО «<адрес>».

Ее трудовой стаж по трудовой книжке составляет 15 лет 2 месяца 28 дней.

С 2002г. она состояла в качестве безработной в ГКУ «Центр занятости населения в МО «<адрес>».

Согласно ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период получения пособия по безработице.

Таким образом ее общий трудовой стаж составляет 18 лет 9 месяцев 19 дней.

То есть до выхода на страховую пенсию ей осталось менее двух лет и в соответствии со ст. 32 Закон РФ № от 19.04.1991г. «О занятости населения в Российской Федерации», она имеет право на досрочную страховую пенсию по предложению органов службы занятости, так как у ГКУ «Центр занятости населения в МО «<адрес>» отсутствует возможность по ее трудоустройстве, она относится к числу лиц, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», кроме того, она уволена с последнего места работы в связи с сокращением штата работников.

05.06.2018г. она обращалась в ГКУ «Центр занятости населения в МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении ей предложения о досрочном выходе на пенсию, однако 02.07.2017г. ГКУ «Центр занятости населения в МО «<адрес>» в письменном ответе на ее заявление отказал в удовлетворении ее заявления, указывая, что за нею не закреплен трудовой стаж работы, дающее право выхода на досрочную пенсию.

В связи с изложенным просит суд признать отказ ГКУ «Центр занятости населения в МО «<адрес>» незаконным и обязать ГКУ РД «ЦЗН в МО <адрес>» выдать ей предложение на досрочную пенсию по старости до достижения пенсионного возраста.

Представитель ГКУ РД «ЦЗН в МО <адрес>» ФИО8 требования истицы не признал и предоставил в суд возражения на исковое заявление ФИО4 из которых следует, что истец обратился в Акушинский районный суд РД с исковым заявлением о признании незаконным отказа в закреплении трудового стажа работы дающий право выхода на досрочную пенсию.

Исковые требования ГКУ РД ЦЗН в МО «<адрес>» полностью не признает и считает, что суду надлежит отказать в удовлетворении исковых требований в силу их не законности по следующему мотиву.

Истец в своем заявлении обращает внимание, что согласно ст. 11 Федерального закона № - ФЗ от 17.12.2001г., «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Однако п. 2 ст. 11 гласит что, периоды, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 10 настоящего Федерального закона.

Т.е. п. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По запросу ГКУ РД ЦЗН в МО «<адрес>» в управление отделения пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> подтвердило отсутствие уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании изложенного, ГКУ РД ЦЗН в МО «<адрес>» просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании незаконным отказа в закреплении трудового стажа работы дающий право выхода на досрочную пенсию к ГКУ РД ЦЗН в МО «<адрес>».

Представитель ГКУ РД «ЦЗН в МО <адрес>» ФИО8 на судебном заседании дополнительно пояснил, что

признал и пояснил, что действительно ФИО3, согласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеет право на получение средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета ее умершего мужа ФИО1 Однако ею пропущен установленный ст. 38 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» срок обращения в Пенсионный фонд РФ за выплатой данных средств, который может быть восстановлен только судом.

Работниками Управления ПФ РФ в <адрес> ФИО3 действительно не была своевременно извещена о возможности получения указанных средств, в связи с чем он признает доводы ФИО3 об уважительности причин пропуска ею срока обращения за выплатой этих средств и не возражает против удовлетворения судом ее требований о восстановлении данного срока.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае,

если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке лицам, указанным в п. 12 ст. 16 данного Федерального закона. При этом застрахованное лицо вправе в любое время посредством подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд РФ определить конкретных лиц, которым может быть произведена такая выплата, а также установить, в каких долях следует распределить между ними указанные выше средства.

Согласно п. 12 ст. 16 данного Федерального закона, лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, производится выплата указанных средств. При отсутствии указанного заявления застрахованного лица выплата производится его родственникам, к числу которых относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в следующей последовательности: в первую очередь - детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям); во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.

Выплата средств родственникам умершего кормильца одной очереди осуществляется в равных долях.

Из исследованного в судебном заседании свидетельства о смерти I-БД №, выданного 05.06.2017г. отделом ЗАГСа <адрес> РД, усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 21.05.2017г. в <адрес> РД.

Из исследованного в судебном заседании свидетельства о заключении брака II-БД №, выданного 14.07.2017г. отделом ЗАГСа <адрес> РД, усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключили брак, о чем 05.02.1994г. составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО10.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2002г. №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» за счет средств пенсионных накоплений осуществляются выплаты накопительной пенсии по старости, срочные пенсионные выплаты, единовременные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также выплаты в случае смерти застрахованного лица лицам, указанным в ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии».

Выплата правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения за указанной выплатой в Пенсионный фонд РФ в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного лица.

Данный срок обращения за выплатой правопреемникам умершего застрахованного лица может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению правопреемника умершего застрахованного лица, пропустившего данный срок.

Согласно п. 9 Правил выплаты Пенсионным фондом РФ правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.07.2014г. №, территориальный орган Фонда по месту жительства умершего застрахованного лица, получив документ, содержащий сведения о смерти застрахованного лица, принимает меры по извещению правопреемников по заявлению о возможности получения средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица.

Извещение правопреемников осуществляется заказным письмом с уведомлением о вручении не позднее 10 дней со дня получения документа, содержащего сведения о смерти застрахованного лица. Форма извещения правопреемников утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, работниками Управления ПФ РФ в <адрес> РД, в нарушение вышеизложенных требований Правил выплаты Пенсионным фондом РФ правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, истица ФИО3 не была своевременно извещена о возможности получения средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета ее умершего мужа ФИО1

Представитель ответчика ФИО9 требования истицы о восстановлении срока для обращения в Пенсионный фонд РФ с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета мужа истицы ФИО3, признал и просил удовлетворить их.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска истицей ФИО3 срока для обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица, в связи с чем считает необходимым удовлетворить ее требования о восстановлении данного срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО3 к ГУ ОПФ РФ по РД о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица, удовлетворить.

Восстановить ФИО3 срок для обращения в Управление ОПФ РФ по РД в <адрес> с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета ее мужа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего 21.05.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья ФИО5 М.Н.