Решение № 2-140/2026 2-140/2026(2-1730/2025;)~М-1416/2025 2-1730/2025 М-1416/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2-140/2026

УИД 63RS0037-01-2025-003518-24


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе

председательствующего Сиразовой Н.Я.,

при секретаре Дадаевой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-140/2026 по исковому заявлению Министерства здравоохранения Самарской области к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты, штрафа, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Самарской области обратилось в суд к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам указав, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством здравоохранения Самарской области, ФИО1 и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Красноармейская центральная районная больница» заключен договор № о предоставлении компенсационной выплаты медицинским работникам. В соответствии с пунктами 1.2, 2.1.2 договора на выплату министерства перечислило ЕКВ на счет ответчика, открытой в кредитной организации, в размере 1 500 000 рублей. Ответчик, заключив договор на выплату приняла на себя обязательства отработать в ГБУЗ не менее 5-ти лет с даты заключения договора на выплату.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком трудовой договор с ГБУЗ расторгнут, о чем учреждение уведомило министерство. Период работы ответчика в учреждении составил менее 5 лет.

Ответчик не исполнил принятые на себя обязательства. На основании пункта 2.3.2 Договора на выплату в случае неисполнения обязательства, ответчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения требования министерства возвратить в бюджет Самарской области часть ЕКВ, рассчитанную со дня прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду, а также выплатить штраф в размере 0,5 % от части ЕКВ, подлежащей возврату. Предоставленная специалисту выплата не возвращается специалистом в случаях прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 кодекса Российской Федерации; в случае перевода специалиста на другую необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном действующим законодательством РФ. Однако, под перечисленные основания, ответчик не подпадает.

В адрес ответчика министерством было направлено требование о возврате выплаты. В связи с тем, что до настоящего времени ответчиком в досудебном порядке указанная сумма не возвращена, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ссылаясь на вышеизложенное, истец с учетом уточнений просит суд взыскать с ответчика сумму ЕКВ в размере 184 830,23 рублей, штраф в размере 924,15 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 10 061,86 рублей, а всего 195 816,24 рублей.

Представитель истца Министерства здравоохранения Самарской области, действующий на основании доверенности в судебное заседание исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании относительно удовлетворения искового заявления возражала.

Третье лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> "Красноармейская центральная районная больница" в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Третье лицо – Министерство здравоохранения РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся третьих лиц.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 принята на работу в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Красноармейская центральная районная больница», что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-26) и приказом о приеме на работу №р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ между министерством здравоохранения Самарской области, ФИО1 и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Красноармейская центральная районная больница» заключен договор № о предоставлении компенсационной выплаты медицинским работникам (л.д. 16-18).

Согласно пункту 1.1 предметом данного Договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты специалисту, являющемуся гражданином РФ, не имеющему неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тыс. человек и заключившему трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с учреждением на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 ТК РФ, с выполнением трудовой функции на должности врача клинической лабораторной диагностики, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских учреждениях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденный приказом Министерства.

Министерством предоставляется специалисту ЕКВ в размере 1 500 000 рублей за счет средств бюджета Самарской области, в том числе формируемых за счет средств федерального бюджета (п. 1.2 Договора на выплату).

Пунктом 2.1.2 Договора предусмотрено обязательство министерства предоставить специалисту ЕКВ в течение двух месяцев со дня заключения Договора на выплату путем перечисления денежных средств на счет специалиста, открытый им в кредитной организации.

Истцом данное обязательство исполнено в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Специалист обязуется исполнять трудовые обязанности в учреждении в течение 5 лет (1826 дней) с даты заключения договора на выплату на условиях, указанных в п. 2.3.1 Договора на выплату (п. 1.3 Договора на выплату).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Договора ответчик обязалась исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет с даты заключения настоящего договора по основному сету работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором.

Нахождение специалиста в отпуске без сохранения заработной платы, за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 128 ТК РФ, в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком не засчитывается в период работы установленный пунктом 1.3 Договора.

Согласно п. 2.3.2 Договора на выплату ответчик обязалась возвратить в бюджет Самарской области в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства о возврате часть ЕКВ, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. 5-7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучения по дополнительным профессиональным программам).

Согласно приказу №р от 07.02.2025 трудовой договор прекращен с работником по инициативе ответчика на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Ответчик уволен 07.02.2025 (л.д. 28).

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 октября 2015 года N 2483-О, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1868-0, от 27 октября 2015 года N 2483-0).

Эта выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулирования их переезда на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих, в том числе установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что условиями предоставления субсидии являются:

а) утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. руб. для врачей и 0,5 млн. руб. для фельдшеров.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), принимает обязательства:

а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

б) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.

С целью получения межбюджетных трансфертов, предусмотренных статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Правительством Самарской области издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 674 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие здравоохранения в Самарской области".

ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Красноармейская центральная районная больница» проинформировало Министерство здравоохранения Самарской области об увольнении ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения <адрес> в адрес ФИО1 направило требование о возврате единовременной компенсационной выплаты в размере 184 830,23 рублей и штрафа в размере 924,15 рублей с указанием реквизитов.

По условиям договора на выплату ответчица приняла на себя обязательство отработать в учреждении здравоохранения в течение 5 лет (1826 дней).

Заявляя исковые требования, истец рассчитывает срок с момента заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам № от ДД.ММ.ГГГГ, однако относительно даты исчисления начала определения неотработанного ответчиком периода необходимо исчислять с даты заключения трудового договора.

Согласно пунктам 1.3 и п. 2.3.1 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ФИО1 обязалась отработать в учреждении в течение пяти лет (1 826 дней) с даты заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором.

Однако целью правовой нормы, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

В вышеуказанном Федеральном законе дана основополагающая характеристика понятию «единовременная выплата», а именно она должна носить компенсационный характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты. При этом порядок использования компенсационной выплаты не регулируется, полученные денежные средства медицинский работник может использовать на любые нужды, главное условие для получившего указанную выплату – отработать 5 лет (1826 дней) в сельской местности.

Поскольку обязательным условием получения данной выплаты является, помимо договора о ее предоставлении, наличие трудового договора, предоставление такой выплаты связано с осуществлением трудовой функции, суд полагает, что период отработки, предусмотренный пунктами 1.3, 2.3.1 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, следует исчислять, вопреки указанному в приведенном договоре, именно с даты заключения с ответчиком трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, так как указанная выплата связана с исполнением работником именно трудового договора в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения <адрес> «Красноармейская центральная районная больница».

Таким образом, с учетом выше установленных обстоятельств, суд полагает, что ответчиком отработано 1 844 дней (период с ДД.ММ.ГГГГ- дата заключения трудового договора по ДД.ММ.ГГГГ- дата увольнения, соответственно ответчик исполнил трудовые обязательства в учреждении и отработал в учреждении более пяти лет (1844 дней), в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Определением Самарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство истца об обеспечительных мерах по иску удовлетворено.

Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

С учетом изложенного, суд полагает, что меры по обеспечению иска, принятые определением Самарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Самарской области, отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые определением Самарского районного суда от 21.10.2025 года, отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Я. Сиразова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.