Решение № 2-455/2020 2-455/2020~М-271/2020 М-271/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2-455/2020

К делу № №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 13 апреля 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Соколенко А.В.,

при секретаре – Богатыревой К.В.,

с участием представителя ответчика администрации муниципального образования Гулькевичский район – ФИО1, действующей по доверенности от 05.11.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Гулькевичский район о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования Гулькевичский район о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 79599 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено примерно в 115 метрах от ориентира по направлению на север, наименовании ориентира – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...> № находящегося в государственной собственности без проведения торгов, проект направить в адрес истца ФИО2 в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Свои исковые требования мативировал тем, что на основании протокола заседания постоянно действующей комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков при администрации муниципального образования Гулькевичский район № от 06 августа 2013 года администрация муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды № от 06 августа 2013 года земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 79599 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено примерно в 115 метрах от ориентира по направлению на север, наименование ориентира – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...> № что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от 12 августа 2013 года. В сентябре 2019 года, ФИО2 подал в администрацию муниципального образования Гулькевичский район заявление в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Администрация муниципального образования Гулькевичский район в адрес ФИО2, направила ответ на обращение от 08.10.2019 № об отказе в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен водный объект. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Частями 1 и 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводства установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке. В абзаце 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» судам разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. По настоящему делу ФИО2 обращается в суд с требованиями, в которых оспаривает ненормативный правовой акт – отказ в предоставлении услуги, явившийся основанием для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, поскольку в данном случае заявленные требования неразрывно связаны и вытекают из оспоренного ненормативного акта, следовательно, они подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Считая отказ администрации муниципального образования Гулькевичский район в предоставлении в собственность спорного земельного участка незаконным ФИО2 был вынужден обратиться с настоящим заявлением в суд.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, его представитель по доверенности ФИО3 направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, поскольку они обоснованы и подтверждаются представленными документами. Составу суда доверяет, отводов не имеет.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Гулькевичский район действующая по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в возражении, в котором указано, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. На основании протокола заседания постоянно действующей комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков при администрации муниципального образования Гулькевичский район № от 06.08.2013 между истцом и администрацией муниципального образования Гулькевичский район заключен договор аренды земельного участка от 06.08.2013 № с кадастровым номером № площадью 79599 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, сроком действия до 06 августа 2023 года. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке за № 12.08.2013. В соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Учитывая тот факт, что категория земельного участка установлена как сельскохозяйственная и не переведена в категорию - земли водного фонда, порядок которой определен ст. 8 ЗК РФ данный участок попадает под действие п. 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность в соответствии с п. 8 статьи 27 ЗК РФ, так как согласно данным публичной кадастровой карты более 80% всего участка занимает водный объект и прибрежная полоса. В соответствии со ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водный кодекс РФ не определяет понятие поверхностных вод, а лишь выделяет поверхностные водные объекты, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Таким образом, законодатель рассматривает водный объект и земельный участок, на котором он расположен, как единое целое. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Согласно ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Просила в удовлетворении требований отказать, представила акт совместного осмотра земельного участка с фототаблицей.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст. 39.16 ЗК РФ перечень которых яляется исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В судебном заседании установлено, что на основании протокола заседания постоянно действующей комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков при администрации муниципального образования Гулькевичский район № от 06 августа 2013 года администрация муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды № от 06 августа 2013 года земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 79599 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено примерно в 115 метрах от ориентира по направлению на север, наименование ориентира – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...> № что подтверждается выпиской из Едином государственном реестре недвижимости от 14.12.2019 № и о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись № от 12.08.2013.

Истец ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявление в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Администрацией муниципального образования Гулькевичский район в в предоставлении государственной услуги было отказано.

В письме администрации муниципального образования Гулькевичский район от 08.10.2019 № «О рассмотрении заявления» указано, что в соответствии с пп.3 п. 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 2 статьи 27 установлено, что земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Учитывая то, что в пределах испрашиваемого истцом земельного участка расположен водный объект отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, из ответа следует, что администрация муниципального образования Гулькевичский район приводит доводы о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 23:06:0601000:402 водного объекта находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем вышеуказанный земельный участок отнесен к землям ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Однако в силу положений п. 4 ст. 1 Водного Кодекса РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, при этом, каждый поверхностный водный объект состоит из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч. 3 ст. 5 Водного Кодекса РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Водного Кодекса РФ водные объекты, за исключением таких как пруд, обводненный карьер, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Водного кодекса РФ сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, должны содержаться в Государственном водном реестре.

Из акта совместного осмотра земельного участка от 24.03.2020, составленного главным специалистом управления имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО1, ведущим специалистом управления имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО4 следует, что на момнт осмотра на земельном участке имеличсь остатки воды в виде луж (не атмосферное осадковое происхождение). Земельный участок имеет признак чаши водоема, поверхность земли влагонасыщена имеющая признаки заиленного дна, по периметру наличие влаголюбивой растительности характерной для водных объектов (камыш). В восточной и западной части территории расположены железобетонные конструкции, имеющие признак гидротехнического пропускного сооружения, позволяющие произвести пополнение и спуск воды. Кроме того, в южной части участка, за границей территории проходит протока-Самойлова балка, которая может являтся подпитывающим каналом. Из представленой фототаблицы водоема на земельном участке не усматривается.

Таким образом, исходя из доводов указанных в письме об отказе в предоставлении муниципальной услуги, отзыве на исковое заявление, акте и пояснений данных представителем ответчика администрацией муниципального образования Гулькевичский район не представлено сведений подтверждаеющих расположение водного объекта, находящегося в муниципальной собственности, в границах спорного земельного участка, соответствено отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка сельскогохозяйственного назначения без проведения торгов является не законным, так как нарушает право истца предоставленное действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с содержанием пункта 9.1 раздела 9 «Особые условия» договора аренды земельного участка № от 06 августа 2013 года на участке не установлены ограничения в использовании.

Факт отсутствия каких-либо ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером № подтверждается сведениями содержащимися в Едином государственном реестре прав о характеристиках вышеуказанном земельном участке (выписка из ЕГРН от 14.12.2019 №).

На основании изложенного суд считает, что основания отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка сельскогохозяйственного назначения без проведения торгов являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству, в связи с чем исковое заявление ФИО2 о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО2 к администрации муниципального образования Гулькевичский район о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:06:0601000:402.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:06:0601000:402, площадью 79599 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного наначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственого производства, местоположение которого установлено примерно в 115 метрах от ориентира по направлению на север, наименование ориентира – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...> № находящегося в государственной собственности без проведения торгов, проект направить в адрес ФИО2 в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 17 апреля 2020 года.

Судья Гулькевичского

районного суда А.В. Соколенко