Решение № 12-14/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-14/2017

Адм. дело № 12-14/2017
Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Санчурск Кировской области 24 августа 2017 года

Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Левашовой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Попова Александра Геннадьевича на постановление о назначении административного наказания по ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ от 15.06.2017 г., вынесенное заместителем руководителя управления – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. в отношении должностного лица – главы администрации Санчурского муниципального района Кировской области Попова Александра Геннадьевича,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением о назначении административного наказания от 15.06.2017 г., вынесенным заместителем руководителя управления – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. в отношении должностного лица – главы администрации Санчурского муниципального района Кировской области, Попов А.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч. 1.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Нарушение выразилось в следующем. 15.03.2017 г. на официальном сайте закупок zakupki. gov. ru были размещены извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения для лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, извещения 01403000061 17000018, 01403000061 17000019, 01403000061 17000020, 01403000061 17000021Начальная ( максимальная) цена каждого контракта (договора)-624000,00 руб.окончание срока подачи заявок -23.03.2017 года.

На документацию указанных закупок 17.03.2017 года поступили запросы разъяснений аналогичного содержания.

Согласно п. 3.6 информационной карты запрос разъяснений документации направляется с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона, дата окончания предоставления разъяснений положений документации - 21.03.2017.

На указанные запросы (4 вопроса по положениям документации) заказчиком представлены разъяснения положения документации об электронном аукционе 20.03.2017 №РД1, в котором Заказчиком сообщено, что документация электронного аукционного подготовлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, основания для внесения изменений в документацию отсутствуют.

Таким образом, представление заказчиком ответа, не содержащего разъяснений документации, не является надлежащим исполнением обязанности по представлению разъяснений документации, что нарушает права потенциальных участников закупки подготовки заявки на участие в электронном аукционе.

Подготовленные ФИО1 ответы на запрос разъяснений фактически не содержит разъяснений положений аукционной документации по заданным вопросам, что нарушает ч.4 ст. 65 Закона о контрактной системе, за что привлечен к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

ФИО1 обжаловал данное постановление в Санчурский районный суд, указав в жалобе, что муниципальный заказчик – Администрация Санчурского района – принял решение о проведении четырех аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилого помещения для лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опубликовал 15.03.2017 извещения и документацию о проведении электронного аукциона – Приобретение жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (№ извещения 01403000061 17000018, 01403000061 17000019, 01403000061 17000020, 01403000061 17000021).

Согласно п. 3.6 информационной карты запрос разъяснений документации направляется с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона, дата окончания предоставления разъяснений положений документации - 21.03.2017.

17.03.2017 от заявителя ООО «Социальный прогресс - Молодая семья» в адрес муниципального заказчика поступил запрос на разъяснение отдельных положений документации.

20.03.2017 Администрация Санчурского района в сроки указанные в 44 ФЗ опубликовала ответ на запрос на разъяснения отдельных положений документации.

20.03.2017 Администрация Санчурского района в сроки, указанные в 44 ФЗ опубликовала ответ на указанный запрос. Заказчиком был дан ответ, что вся документация по аукционам разработана и утверждена Администрацией Санчурского района в соответствии с требованиями и нормами Федерального закона № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно жалобе ООО «Социальный прогресс - Молодая семья» подготовка запроса преследовала цель уточнить различные аспекты характера товара (квартиры).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в принятых решениях от 30.03.2017 установила, что отсутствие разъяснений документации по заданным Заявителем вопросам не позволило Заявителю подготовить заявку на участие в электронном аукционе, что ограничило его права на участие в данной закупке.

В рассматриваемом деле антимонопольным органом не разъяснено из-за отсутствия какого именно ответа, и каким образом ограничено право заявителя на подачу заявки на участие в электронном аукционе, а также, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Антимонопольным органом выданы предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе от 30.03.2017, в которых предписано Администрации района аннулировать электронные аукционы. Предписание исполнено распоряжением администрации Санчурского района от 04.04.2017 № 171.

Также не была учтена малозначительность совершенного административного правонарушения, то есть не было учтено то, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствовали какие-либо вредные последствия указанного административного правонарушения, а также существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Административное правонарушение совершено впервые. Полагает, что при указанных обстоятельствах совершенное им административное правонарушение могло быть признано малозначительным. Кроме того, виновным лицом признается должностное лицо – глава администрации Санчурского муниципального района Кировской области, хотя вся документация утверждена главой Санчурского района (должность главы администрации района в штате отсутствует). Просит отменить обжалуемое постановление, освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал изложенные в своей жалобе доводы в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в судебное заседание не явились. Представили отзыв, просят рассмотреть дело без их участия, просят оставить постановление о наложении штрафа без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Считают, что представление Заказчиком ответа, не содержащего разъяснений документации, не является надлежащим исполнением обязанности по представлению разъяснений документации, что нарушает права потенциальных участников закупки по подготовке заявки на участие в электронном аукционе.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрено, что размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 9 и 11 статьи 94 Федерального закона РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

На основании ч.3 ст. 65 Федерального закона РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В силу ч.4 ст. 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Муниципальный заказчик – Администрация Санчурского района – принял решение о проведении четырех аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилого помещения для лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опубликовал 15.03.2017 извещения и документацию о проведении электронного аукциона – Приобретение жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № извещения 01403000061 17000018, 01403000061 17000019, 01403000061 17000020, 01403000061 17000021).

Согласно п. 3.6 информационной карты запрос разъяснений документации направляется с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона, дата окончания предоставления разъяснений положений документации - 21.03.2017.

17.03.2017 от заявителя ООО «Социальный прогресс - Молодая семья» в адрес муниципального заказчика поступил запрос на разъяснение отдельных положений документации.

20.03.2017 Администрация Санчурского района в сроки, указанные в 44 ФЗ опубликовала ответ на указанный запрос. Заказчиком был дан ответ, что вся документация по аукционам разработана и утверждена Администрацией Санчурского района в соответствии с требованиями и нормами Федерального закона № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно жалобе ООО «Социальный прогресс - Молодая семья» подготовка их запроса преследовала цель уточнить различные аспекты характера товара (квартиры). Однако подготовленные ФИО1 ответы на запрос фактически не содержат разъяснений положений по аукционной документации по заданным вопросам, что нарушает ч.4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

По итогам проверки заместителем руководителя управления – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 в отношении должностного лица – главы администрации Санчурского муниципального района Кировской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2017. Постановлением от 15.06.2017 № 69/03-17-з ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждена и доказана всей совокупностью собранных по делу доказательств, не отрицается факт совершения данного правонарушения и самим ФИО1.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом административного органа при рассмотрении дела была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Действия ФИО1 были правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 2.9КоАп РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАп РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом позиции ФИО1 по отношению к совершенному правонарушению, который вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся, а также, принимая во внимание, что данное правонарушение не повлекло наступления какого-либо вреда, суд приходит к выводу, что оно может быть признано малозначительным, поскольку не содержало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и не повлекло наступления каких-либо негативных последствий.

При вышеуказанных обстоятельствах суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного им правонарушения с вынесением в его адрес устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу должностного лица главы Санчурского района удовлетворить.

постановление № 69/03-17-з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное 15.06.2017 г. заместителем руководителя управления – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в отношении должностного лица – главы Санчурского района Кировской области ФИО1 - отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить, ограничиться вынесением в его адрес устного замечания.

Данное постановление может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Санчурский районный суд.

Судья Н.А. Швецова

На момент размещения данный судебный акт не вступил в законную силу