Решение № 12-1/2024 12-334/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 12-1/2024

РЕШЕНИЕ

город Иваново 22 января 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу УМВД России по Ивановской области, на постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области о назначении административного наказания от 05.10.2023 в отношении УМВД России по Ивановской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО9 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, УМВД России по Ивановской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению государственного инспектора труда УМВД России по Ивановской области, являясь работодателем, несет административную ответственность за ненадлежащее исполнение требований трудового законодательства Российской Федерации.

В нарушение требований ст.ст. 99, 152 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодателем УМВД России по Ивановской области не производилась оплата труда за работу сверхустановленной нормы рабочего времени ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8, из расчета 39-часовой рабочей недели.

В нарушение требований ст. ст. 99, 152, 140 ТК РФ работодателем УМВД России по Ивановской области работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, в том числе, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8 не произведена оплата труда за работу сверхустановленной нормы рабочего времени из расчета сокращенной продолжительности рабочей недели – 39часовой рабочей недели, за 2022 год.

В нарушение требований ст. ст. 99, 152, 140 ТК РФ работодателем УМВД России по Ивановской области работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, в том числе, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8 не произведена оплата труда за работу сверхустановленной нормы рабочего времени из расчета 40-часовой рабочей недели за 2022 год.

В нарушение требований ст. ст. 96, 154, 140 ТК РФ работодателем УМВД России по Ивановской области работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области в том числе, ФИО8, ФИО12, ФИО11, ФИО10 не произведена оплата в полном объеме за работу в ночное время за период с апреля 2022 года по декабрь 2022 года, в связи с исключением из рабочего времени - времени, предоставленного для приема пищи и отдыха в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ЦВСИГ.

В нарушение требований ст. ст. 96, 154, 140 ТК РФ работодателем УМВД России по Ивановской области работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, в том числе, ФИО8, ФИО12, ФИО11, ФИО10 не произведена оплата в полном объеме за работу в ночное время за период с января 2023 года по март 2023 года, в связи с исключением из рабочего времени - времени, предоставленного для приема пищи и отдыха в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ЦВСИГ.

В нарушение требований ст. ст. 99, 152, 140 ТК РФ работодателем УМВД России по Ивановской области работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, в том числе, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8, не произведена оплата труда за работу сверхустановленной нормы рабочего времени из расчета сокращенной рабочей недели – 39 часовой рабочей недели за период с января 2023 года по март 2023 года.

В нарушение требований ст. ст. 22, 84.1, 127, 140 ТК РФ работодателем УМВД России по Ивановской области работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области при прекращении трудовых договоров, в связи с сокращением численности и штата работников, денежные средства, подлежащие выплате при увольнении, в том числе денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выплачены, как следует из документов: ФИО10 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 - ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований ст. 236 ТК РФ работодателем УМВД России по Ивановской области при нарушении срока выплаты денежных средств, причитающихся при увольнении работникам, в том числе, денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО8 не начислена и не выплачена денежная компенсация в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, (сроки выплаты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение требований ст.ст. 22, 127, 139, 140, 178, 180 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 10.12.2016) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, в том числе, ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО8 уволенным, в связи с сокращением численности и штата работников, расчет средней заработной платы был произведен без учета перерасчета среднего заработка для денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, для расчета среднего заработка при выплате денежной компенсации в связи с сокращением.

В отношении юридического лица УМВД России по Ивановской области вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

УМВД России по Ивановской области, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в Ленинский районный суд г. Иваново с жалобой на постановление, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО9, доводы которой сводятся к тому, что УМВД России по Ивановской области привлечено к административной ответственности по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

УМВД России по Ивановской области не согласно с нарушениями требований статей 99, 152, 140 ТК РФ, а именно с тем, что не производилась оплата труда за работу сверхустановленной нормы рабочего времени из расчета сокращенной продолжительности рабочей недели - 39 - часовой рабочей недели, поскольку с ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО8 заключены трудовые договоры, согласно которым данные сотрудники приняты на работу в соответствии со штатным расписанием на должности фельдшера и медицинской сестры.

Согласно договору работникам установлена заработная плата при 40-часовой рабочей неделе.

При заключении между сторонами трудовых договоров и об условиях трудовых отношений, данные работники выразили согласие на заключение договоров на предложенных условиях.

Каких-либо возражений от ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО8 при заключении и подписании трудовых договоров к УМВД России по Ивановской области не поступало.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно -правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» определено, что медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

31.10.2019 УМВД России по Ивановской области получило лицензию на осуществление медицинской деятельности № № для осуществления услуг по адресу: <адрес>, то есть по месту нахождения ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, в связи с чем уполномочено организовать и выполнять данные услуги при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: по лечебному делу, сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием. Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

УМВД России по Ивановской области не входит номенклатуру (перечень) медицинских организаций, утвержденную приказа Минздрава России от 06.08.2013 № 529н, и соответственно не может быть отнесено к медицинской организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в ста работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». УМВД России по Ивановской области и соответственно ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области не входит в список учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности», для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности. Указанным Постановлением Правительства определены перечни конкретных должностей в конкретных организациях, при замещении которых предусмотрена сокращенная продолжительность служебного времени. Ни в один из этих перечней не включены работники, осуществляющие свою деятельность в Центрах временного содержания иностранных граждан, входящих в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заявитель считает, что на работников, в том числе фельдшера, медицинских сестер, осуществляющих свою трудовую деятельность в ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области не распространяются социальные гарантии, в том числе право на сокращенную продолжительность рабочего времени. Следовательно, УМВД России по Ивановской области правомерно составлялся график дежурств (сменности) для указанной категории работников исходя из нормы служебного времени 40 часов в неделю, не устанавливалась сокращенная продолжительность служебного времени. Нарушений требований Трудового кодекса Российской Федерации не допущено.

Так же заявитель считает, что в бездействии УМВД России по Ивановской области не содержится нарушений требования статей 96, 154, 140 ТК РФ, в связи с неоплатой труда в полном объеме за работу в ночное время в связи с исключением из рабочего времени - времени, предоставленного для приема пищи и отдыха.

УМВД России по Ивановской области не согласно с указанным нарушением в части необходимости включения в рабочее время времени перерыва, предоставленного сотрудникам и работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области для отдыха и питания.

В соответствии с подпунктами 9.1 - 9.4 пункта 9 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, утвержденного приказом УМВД России по Ивановской области от 30.05.2018 № 616 (далее по тексту - Правила), для дежурной смены устанавливается график дежурств (сменности) в четыре смены (сутки через трое). Продолжительность работы дежурной смены 24 часа. Время дежурства с 9:00 часов текущих суток до 9:00 часов следующих суток.

Во время дежурства сотрудникам и работникам дежурной смены поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью 4 часа каждому в специально оборудованных для этого местах в помещении ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области.

Старшему дежурной смены - инспектору (группы обеспечения внутреннего и пропускного режима) прием пищи с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут и с 20 часов 00 минут до 20 часов 30 минут, отдых с 4 часов 00 минут до 7 часов 00 минут.

Полицейскому (группы обеспечения внутреннего и пропускного режима) прием пищи с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут, с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут, отдых с 1 часа 00 минут до 4 часов 00 минут.

Работнику дежурной смены (администратору) прием пищи с 13 часов 30 минут до 14 часов 00 минут и с 19 часов 30 минут до 20 часов 00 минут, отдых с 23 часов 00 минут до 2 часов 00 минут.

Работнику дежурной смены (фельдшеру, медицинской сестре) прием пищи с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут и с 19 часов 00 минут до 19 часов 30 минут, отдых с 2 часов 00 минут до 5 часов 00 минут.

В соответствии с подпунктом 9.3 пункта 9 Правил по условиям работы в вышеуказанные периоды сотрудники и работники ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области обеспечиваются возможностью отдыха и приема пищи в специально оборудованном помещении или месте. Указанные перерывы в рабочее время не включаются и оплате не подлежат.

Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В силу части 3 статьи 108 ТК РФ на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Из приведенных положений трудового законодательства следует, что обязанность работодателя по обеспечению работнику возможности отдыха и приема пищи в рабочее время возникает в случае отсутствия у работодателя условий для предоставления работнику такого времени, то есть отсутствия возможности для освобождения работника от исполнения трудовых обязанностей.

в соответствии с частью 2 статьи 100 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый режим работы» установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации приказом МВД России от 29.11.2022 № 911 утверждено Типовое положение о Центре временного содержания иностранных граждан территориального органа МВД России на региональном и районном уровнях, которым установлены полномочия начальника Центра, в том числе утверждение распорядка дня.

На основании вышеуказанных приказов УМВД России по Ивановской области приказом от 30 мая 2018 г. № 616 утвердило Правила внутреннего служебного (трудового) распорядка Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Согласно подпункту 9.3 пункта 9 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, утвержденных приказом УМВД России по Ивановской области от 30 мая 2018 г. № 616 по условиям работы сотрудники и работники ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области обеспечиваются возможностью отдыха и приема пищи в специально оборудованном помещении или месте. Указанные перерывы в рабочее время не включаются и оплате не подлежат.

Из приведенных нормативных положений следует, что перерыв для сна и отдыха в течение смены не включается в служебное время, поскольку в это время сотрудник или работник освобожден от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем при суммированном учете служебного времени, отработанного сотрудником или работником, из расчета служебного времени подлежат исключению часы, отведенные ему для отдыха и приема пищи.

Согласно части 1 статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается, в связи с чем ссылка Государственной инспекции труда в Ивановской области на часть 3 статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время, является ошибочной.

Таким образом, исходя из нормативных положений выводы Государственной инспекции труда в Ивановской области о необходимости включения в рабочее время времени перерыва, предоставленного сотрудникам и работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области для отдыха и питания, необходимости произвести уплату в полном объеме за работу в ночное время УМВД России по Ивановской области считает неправомерным.

Так же заявитель не согласен с назначенным административным наказанием в виде штрафа, считает, что в рассматриваемом случае подлежало назначение наказания в виде предупреждения, поскольку УМВД России по Ивановской области ранее к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений не привлекалось, а также не причиняло вреда жизни, здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и тд.

Санкция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

В постановлении не мотивировано назначение УМВД России по Ивановской области более строго наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, УМВД России по Ивановской области просит отменить оспариваемое постановление постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО9, производство по делу прекратить.

В подготовительной части судебного заседания представителю УМВД России по Ивановской области ФИО6 разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, потерпевшей ФИО8 разъяснены положения 25.2 КоАП РФ, 25.6 КоАП РФ ст. 51 Конституции РФ, так же свидетель предупреждена об ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП ФР, о чем отобраны расписки.

Представитель УМВД России по Ивановской области по доверенности ФИО6, доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, суду пояснила, что в настоящее время выплаты работникам произведены, в то же время УМВД России по Ивановской области вину в совершении правонарушения не признает. Пунктом 9.3 Приказа УМВД России по Ивановской области от 30.05.2018 № 616 установлено, что перерывы в рабочее время не включаются и оплате не подлежат.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО7 считает постановление законным, пояснила, что в деятельности УМВД России по Ивановской области выявлены, указанные в протоколе об административном правонарушении, нарушения положений ТК РФ. УМВД России по Ивановской области имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, работникам ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8 не произведена оплата труда за работу сверхустановленной нормы рабочего времени из расчета сокращенной продолжительности рабочей недели – 39часовой рабочей недели, за 2022 год. Не производился точный учет продолжительности сверхурочной работы в период отдыха. Так же работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, в том числе, ФИО8, ФИО12, ФИО11, ФИО10 не произведена оплата в полном объеме за работу в ночное время за период с января 2023 года по март 2023 года, в связи с исключением из рабочего времени - времени, предоставленного для приема пищи и отдыха в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ЦВСИГ. Период отдыха являлся рабочим временем в соответствии с положениями ТК РФ данное время подлежит оплате, поскольку указанные работники не могли покинуть учреждение в период отдыха и были обязаны оказывать медицинскую помощь в том числе в указанное время при доставлении лиц в ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, поскольку осуществляли дежурство единолично.

В судебном заседании потерпевшая ФИО8, допрошенная также в качестве свидетеля, пояснила, что дежурство она и другие медицинские работники осуществляли единолично, в период отдыха и другие медицинские работники осуществляли прием, проводили медицинские осмотры доставленных лиц, которых доставляли, в том числе, в ночное время, при этом данное время не оплачивалось.

В судебное заседание лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания начальник отдела ГИТ в Ивановской области ФИО9 не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

В судебное заседание потерпевшие ФИО10, ФИО11, ФИО12 ФИО5 не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что юридическое лицо УМВД России по Ивановской области является работодателем, обязано соблюдать нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в сфере охраны труда.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель, в числе прочего, обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

В соответствии с положениями ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, либо неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до четырнадцати лет, опекунов детей указанного возраста, родителя, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет, в случае, если другой родитель работает вахтовым методом, а также работников, имеющих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в период до достижения младшим из детей возраста четырнадцати лет допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня выплаты заработной платы.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Согласно ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст. 154 ТК РФ каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Согласно ст. 178 ТК РФ в случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания второго месяца со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания третьего месяца со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

Работодатель взамен выплат среднего месячного заработка за период трудоустройства (части вторая и третья настоящей статьи) вправе выплатить работнику единовременную компенсацию в размере двукратного среднего месячного заработка. Если работнику уже была произведена выплата среднего месячного заработка за второй месяц со дня увольнения, единовременная компенсация выплачивается ему с зачетом указанной выплаты.

Статьей 180 ТК РФ предусмотрено, что работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

В соответствии с положениями ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Составом правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ является невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, работодателем УМВД России по Ивановской области незаконно не производилась оплата труда за работу сверхустановленной нормы рабочего времени ФИО10, ФИО11, а так же из расчета сокращенной продолжительности рабочей недели – 39часовой рабочей недели, за 2022 год.

Работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8 не произведена оплата труда за работу сверхустановленной нормы рабочего времени из расчета 40-часовой рабочей недели за 2022 год и не произведена оплата в полном объеме за работу в ночное время за период с апреля 2022 года по декабрь 2022 года, в связи с исключением из рабочего времени - времени, предоставленного для приема пищи и отдыха в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ЦВСИГ.

ФИО8, ФИО12, ФИО11, ФИО10 не произведена оплата в полном объеме за работу в ночное время за период с января 2023 года по март 2023 года, в связи с исключением из рабочего времени - времени, предоставленного для приема пищи и отдыха в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ЦВСИГ.

Работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, в том числе, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8, не произведена оплата труда за работу сверхустановленной нормы рабочего времени из расчета сокращенной рабочей недели – 39 часовой рабочей недели за период с января 2023 года по март 2023 года.

При прекращении трудовых договоров, в связи с сокращением численности и штата работников, денежные средства, подлежащие выплате при увольнении, в том числе денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, выплачены несвовременно как следует из документов: ФИО10 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 - ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением положений ст. ст. 22, 84.1, 127, 140 ТК РФ.

Работодателем УМВД России по Ивановской области при нарушении срока выплаты денежных средств, причитающихся при увольнении работникам, в том числе, денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО8 не начислена и не выплачена денежная компенсация в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, (сроки выплаты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение требований ст.ст. 22, 127, 139, 140, 178, 180 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 922 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» работникам ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО8 уволенным, в связи с сокращением численности и штата работников, расчет средней заработной платы был произведен без учета перерасчета среднего заработка для денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, для расчета среднего заработка при выплате денежной компенсации в связи с сокращением, вышеуказанное является нарушением трудового законодательства.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями трудовых договоров; расчетами среднего заработка; расчетными листками; показаниями свидетеля ФИО8, иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы не содержат каких-либо аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления, не опровергают наличие в деянии УМВД России по Ивановской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления.

Доводы о том, что УМВД России по Ивановской области не нарушало нарушений статей 99, 152, 140 ТК РФ, не производя оплату труда за работу сверхустановленной нормы рабочего времени из расчета сокращенной продолжительности рабочей недели - 39 - часовой рабочей недели ФИО11 (медицинская сестра), ФИО12 (фельдшер), ФИО10 (медицинская сестра), ФИО8 (медицинская сестра) не основаны на фактических обстоятельствах дела и действующем законодательстве, поскольку УМВД России по Ивановской области с 31.10.2019 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № № по месту нахождения ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, в связи с чем, в соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» является медицинской организацией, указанные работники имеют медицинское образование. Документов, подтверждающих письменное согласие данных работников на 40 часовую рабочую неделю, суду не представлено.

Таким образом, на ФИО11 (медицинская сестра), ФИО12 (фельдшер), ФИО10 (медицинская сестра), ФИО8 (медицинская сестра) распространяются положения ст. 350 ТК РФ, в соответствии с которыми для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. Следовательно указанным работникам подлежала оплата за работу сверхустановленной нормы рабочего времени.

Доводы о том, что УМВД России по Ивановской области не обязано было производить оплату ФИО8, ФИО12, ФИО11, ФИО10 за работу в ночное время за период с января 2023 года по март 2023 года, в связи с исключением из рабочего времени - времени, предоставленного для приема пищи и отдыха в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ЦВСИГ, не основаны на положениях ТК РФ, поскольку положения пунктов 9.3, 10.3 Правил внутреннего трудового распорядка ЦВСИГ не подлежат применению, так как нарушают положения ст.ст. 8 ТК РФ, которой предусмотрено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

Положениями ст. 108 ТК РФ предусмотрено, что в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Из фактических обстоятельств дела усматривается, что ФИО8, ФИО12, ФИО11, ФИО10 не имели возможность покинуть рабочее место во время перерыва, могли осуществлять прием пациентов во время, предназначенное для перерыва, при этом учет рабочего времени, при осуществлении данными работниками приема пациентов во время перерыва, работодателем, в нарушение положений ТК РФ, не учитывался.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для оплаты ФИО8, ФИО12, ФИО11, ФИО10 за работу в ночное время за период с января 2023 года по март 2023 года, с учетом времени, предоставленного для приема пищи и отдыха.

Оснований для освобождения УМВД России по Ивановской области от административной ответственности не имеется.

Суд полагает о наличии оснований для исключения из постановления о назначении административного наказания указания на нарушения допущенные в отношении неопределенного круга работников ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области.

Срок давности привлечения к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не пропущен, составляет один год.

Административное наказание назначено УМВД России по Ивановской области в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, применение вида и размера административного наказания мотивировано, тяжестью последствий нарушений для заявителей, длительным характером нарушений, оснований для изменения наказания на предупреждение суд не усматривает.

Мировым судьей правильно не усмотрено признаков малозначительности совершенного правонарушения.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, оснований для отмены обжалуемого постановления либо его изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу УМВД России по Ивановской области оставить без удовлетворения.

постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области о назначении административного наказания от 05.10.2023 в отношении УМВД России по Ивановской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, исключив из него указание на нарушение требований трудового законодательства в отношении неопределенного круга работников ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области.

В остальной части постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области о назначении административного наказания от 05.10.2023 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Афонин