Решение № 12-138/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-138/2020

Дело №12-138/2020

УИД 69RS0038-03-2020-001235-88


РЕШЕНИЕ

19 мая 2020года городТоржок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Логинова Ольга Владимировна (юридический адрес Торжокского межрайонного суда Тверской области: 172008, городТоржок, улицаДзержинского, дом42),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 45095» на постановление заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 45095»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 45095» (далее – ФКУ «Войсковая часть 45095») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51000 (пятьдесят одна тысяча) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель юридического лица – ФКУ «Войсковая часть 45095» обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что 26 декабря 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ «Войсковая часть 45095» по обращению работника войсковой части 45095 машиниста-экскаватора ФИО2 В постановлении № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года указано, что машинист-экскаватора *** не был обеспечен работодателем средствами индивидуальной защиты, и это нарушило требования статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 № 997н. Заявитель считает постановление № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года незаконным и необоснованным ввиду отсутствия состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно результатов специальной оценки условий труда в карте № 004 от 04.02.2019 на рабочем месте машиниста-экскаватора, код 14388 ***. установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 2 – допустимый, вредные и (или) опасные условия труда на рабочем месте не установлены, это означает, что нет вредных и опасных производственных факторов, при которых должны выдаваться средства индивидуальной защиты. По завершению специальной оценки условий труда, экспертом был разработан перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда на рабочем месте, в данном перечне отсутствует должность машиниста-экскаватора *** в карте специальной оценки условий труда № 004 от 04.02.2019 на рабочем месте машиниста-экскаватора, код 14388 *** в графе проверка средств индивидуальной защиты стоит автоматически прочерк в силу того, что установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 2 – допустимый.

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность работодателя обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Работодатель не нарушил требования статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обучи и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах, выполняемых и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 № 997н. В данном случае нормы не применимы, а значит, дополнительные гарантии предоставляются только тем работникам, условия труда которых по результатам специальной оценки условий труда являются вредными и (или) опасными. Только после выявления вредных факторов, когда наступили определенные условия, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. Из этого следует, что работодатель не нарушил трудовое законодательство по отношению к машинисту-экскаватора ***., поскольку специальная оценка условий труда не выявила вредных факторов на рабочем месте, а вредный фактов является условием для выдачи средств индивидуальной защиты. Таким образом, если присутствуют вредные и (или) опасные условия труда, то работодатель обязан руководствоваться статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также типовыми нормами для предоставления работникам средств индивидуальной защиты для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов. При составлении протокола инспектор не разъяснила заявителю права и обязанности, предусмотренные частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что ведет к нарушению составления протокола об административном правонарушении. Заявитель 24 января 2020 года добровольно исполнил предписания об устранении допущенного нарушения и об этом в письменной форме уведомил Государственную инспекцию труда в Тверской области. Данное обстоятельство не приняли во внимание и не признали смягчающим обстоятельством при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Также указано, что на основании положений приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2016 № 125 «О создании Федерального казенного учреждения войсковая часть 45095» и положений Гражданского законодательства, ФКУ «Войсковая часть 45095» является некоммерческой организацией, является юридическим лицом, имущество которого формируется за счет средств федерального бюджета, а учредителем является Российская Федерация. На финансовом обеспечении ФКУ «Войсковая часть 45095» находится в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области».

В дополнение к указанной жалобе от 18 мая 2020 года командир ФКУ «Войсковая часть 45095» ФИО3 сообщил, что в соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника; вредный производственный фактор – производственный фактов, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Специальная оценка условий труда предназначена для выявления вредных (опасных) условий труда на рабочих местах. После выявления вредных и опасных условий труда – работникам занятых на таких работах, выдаются средства индивидуальной защиты (прошедшие обязательную сертификацию) в соответствии с типовыми нормами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно специальной оценке условий труда № 004 от 04.02.2019 на рабочем месте машиниста-экскаватора, код 14388 *** установлен итоговый класс (подкласс) условий труда – 2 допустимый, вредные (или) опасные условия труда на рабочем месте не установлены. В соответствии со статьей 14 ФЗ № 426 «О специальной оценке условий труда» – условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса – оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены). Считает, что работодатель не нарушил требования статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, требования типовых норм по бесплатной выдаче специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей, занятым на работах с вредными (или опасными) условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 09.12.2014 № 997н. В данном случае нормы не применимы и дополнительные гарантии предоставляются только тем работникам, условия труда которых по результатам специальной оценки условий труда являются вредными и (или) опасными, а так как в соответствии со специальной оценкой условий труда в графе «проверка средств индивидуальной защиты» стоит автоматический прочерк в силу того, что установлен итоговый класс – 2 допустимый, то есть специальная оценка условий труда не выявила вредных факторов на рабочем месте. По завершении специальной оценки условий труда экспертом был разработан перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда, в названном перечне отсутствует должность машиниста-экскаватора. Так же на основании статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работника не устанавливаются. На основании изложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года отменить.

В судебное заседание представитель юридического лица ФКУ «Войсковая часть 45095» ФИО4, действующая на основании доверенности не явилась, представила ходатайство согласно которого просила рассмотреть дело № 12-138/2020 по жалобе ФКУ «Войсковая часть 45095» без участия представителя, доводы жалобы поддерживает в полном объеме и дополнительно представила письменные пояснения относительно представляемых доказательств, подтверждающих отсутствие как события, так и состава административного правонарушения в связи с отсутствием вины в его совершении. Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Из выше изложенной статьи следует, что только специальная оценка условий труда может идентифицировать вредные и опасные факторы производственной среды и трудового процесса, и оценки уровня их воздействия на работника с учетом отклонения, только после выявления вредных факторов, если такие присутствуют можно руководствоваться статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации как обязанностью работодателя для обеспечения средствами индивидуальной защиты работника от воздействия вредных факторов трудового процесса.

На основании результатом специальной оценки условий труда в карте № 004 от 04.02.2019 на рабочем месте машиниста-экскаватора, код 14388 *** установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 2 – допустимый. В случае, если вредные и (или) опасные факторы на рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов не проводятся. Основание пункт 8 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению». Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вре6дыне и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены) пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. Принимая во внимание, что уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов не превышает установленных нормативов на рабочем месте машиниста-экскаватора, *** данные условия труда относятся к безопасным. Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Статья 209 Трудового кодекса Российской Федерации. Исходя их положений статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются. По завершению специальной оценки условий труда, экспертом был разработан перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда на рабочем месте, в данном перечне отсутствует должность машиниста-экскаватора ***

В карте специальной оценки условий труда № 004 от 04.02.2019 на рабочем месте машиниста-экскаватора, код 14388 ***. в графе проверка средств индивидуальной защиты стоит автоматически прочерк в силу того, что установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 2 – допустимый. Исследования и измерения не проводятся на основании пункта 8 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 января 2014 года № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению». В карте № 004 от 04.02.2019 специальной оценки условий труда машиниста-экскаватора ***., в строке 050 экспертом указан рекомендуемый режим по соблюдению труда и отдыха, рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда (применению средств индивидуальной защиты) в строке 050 нет.

Согласно пункта 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее – типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. Основными критериями для выдачи средств индивидуальной защиты, является присутствие на рабочих местах вредных и (или) опасных условий труда, подтвержденные результатами специальной оценки условий труда, это указано в Межотраслевых правилах.

Трудовой кодекс точно определяет категории работников, которым нужно выдавать средства индивидуальной защиты, к ним относятся работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Ни одно из вышеуказанных, к должности машинист-экскаватора не относится. А специальная оценка условий труда осуществляет мероприятия по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Исходя из вышеизложенного, работодатель не нарушил требования статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации по отношению к машинисту-экскаватора *** поскольку специальная оценка условий труда не выявила вредных и (или) опасных факторов на рабочем месте, а вредный и (или) опасный фактор является условием для выдачи средств индивидуальной защиты. Поэтому если присутствуют вредные и (или) опасные условия труда, то работодатель обязан руководствоваться статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также типовыми нормами для предоставления работникам средств индивидуальной защиты для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов. Учитывая вышеизложенное, вина работодателя и, соответственно самого ФКУ «Войсковая часть 45095» в том, что нарушены требования статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н и в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, что в силу пунктом 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункта 2 части 1 статьи 29.9 данного Кодекса является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (отсутствие вины в совершении административного правонарушения).

На основании положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2016 № 125 «О создании Федерального казенного учреждения войсковая часть 45095» и положений Гражданского законодательства, ФКУ «Войсковая часть 45095» относится к юридическому лицу, имущество которого формируется за счет средств федерального бюджета, а учредителем является Российская Федерация. Таким образом, финансовый орган в ФКУ «Войсковая часть 45095» отсутствует, собственных средств учреждение не имеет.

На финансовом обеспечении ФКУ «Войсковая часть 45095» находится в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», то есть в государственной организации, баланс которой так же формируется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, ФКУ «Войсковая часть 45095», не имея собственных денежных средств, а обеспечиваясь за счет федерального бюджета через органы Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно статье 239 Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает правовой режим бюджетного иммунитета, который заключается в том, что взыскания на средства федерального бюджета осуществляются только на основании судебного акта. Государственная инспекция труда в Тверской области не наделена Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочиями по взысканию штрафов за счет средств федерального бюджета без наличия судебного акта. Данное положение подтверждено постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 02.03.2010 № 5-П. Из этого следует, что Государственная инспекция труда Тверской области обязана обратится с соответствующим исковым заявлением в Арбитражный суд Тверской области в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На основании вышеизложенного, просит приобщить письменные пояснения по жалобе к материалам дела и считать неотъемлемой их частью; постановление по делу об административном правонарушении № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемые постановления, – заместитель начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, согласно которого просила рассмотреть дело № 12-138/2020 без участия представителя Государственной инспекции труда в Тверской области.

26 марта 2020 года в приемную Торжокского межрайонного суда Тверской области из Государственной инспекции труда в Тверской области поступили возражения на жалобу Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 45095» на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства по охране труда Разенковой Л..С. № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25, согласно которым Государственная инспекция труда в Тверской области считает доводы заявления несостоятельными, а жалобу не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 3 Конвенции Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (Женева, 11 июля 1947 года) в задачу системы инспекции труда входит обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда в том числе являются: государственное управление охраной труда; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников (статья 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (в силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем в первую очередь выступает юридическое лицо).

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Требованиями статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются, в том числе и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно требований статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условными труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015), далее по тексту Правила, установлен порядок выдачи и применения СИЗ.

Требования Правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно статье 4 Правил работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку ремонт и замену.

Согласно статье 13 Правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки использования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. В соответствии со статьей 8 Правил выдача работникам СИЗ, в том числе иностранного производства, а также специальной одежды, допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических СИЗ, оформленных в установленном порядке.

Согласно требований статьи 14 Правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах – типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ. Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением утверждены Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

Согласно пункту 72 Типовых норм машинисту экскаватора положено: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 на год), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара на год), перчатки с полимерным покрытием (12 пар в год), боты или галоши диэлектрические (дежурные), перчатки диэлектрические (дежурные), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа). Обеспечение работника средствами индивидуальной защиты не зависит от результатов специальной оценки условий труда, проведенной в Учреждении.

Согласно требованиям Федерального закона № 294-ФЗ, статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, предметом проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, одним из оснований для проведения внеплановой проверки, являются обращение работника в инспекцию труда с жалобой на нарушение его трудовых прав.

Внеплановая проверка ФКУ «Войсковая часть 45095» была проведена на основании поступившего обращения работника, а именно: 07 ноября 2019 года в Государственную инспекцию труда в Тверской области обратился ***, работник Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 45095» с заявлением о нарушении его трудовых прав. В соответствии со статьей 14 ФЗ № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя.

В целях рассмотрения вышеуказанного обращения распоряжением врио руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Тверской области ФИО5 № 69/7-1621-19-ОБ/12-5408-И/15-25 от 03.12.2019 ФИО1, заместитель начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области, назначена лицом, уполномоченным на проведение проверки.

Согласно представленным ФКУ «Войсковая часть 45095» в ходе проверки документам, ***. переведен в ФКУ «Войсковая часть 45095» с 01 августа 2018 года на должность «машинист-экскаватора».

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н, работник, занимающий должность «машинист-экскаватора» должен быть обеспечен следующими СИЗ: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 на год), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара на год); перчатки с полимерным покрытием (12 пар в год), боты или галоши диэлектрические (дежурные), перчатки диэлектрические (дежурные), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа).

Установлено и подтверждается материалами проверки, что в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специально обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н ***. (машинист-экскаватора ФКУ «Войсковая часть 45095») не был обеспечен работодателем необходимыми средствами индивидуальной защиты, а именно: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 на год), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара на год), перчатки с полимерным покрытием (12 пар в год), боты или галоши диэлектрические (дежурные), перчатки диэлектрические (дежурные), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа).

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно статьи 362 Трудового кодекса Российской Федерации руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Факт нарушения работодателя требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, актом проверки, трудовым договором с работником, карточкой СИЗ и иными материалами дела, которым при рассмотрении дела была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения правонарушения самим правонарушителем не оспаривается.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Согласно со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив вышеназванные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае (постановление Ульяновского областного суда от 11.1 0.2017 № 4а-347/2017).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единые реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Данный вывод подтверждается Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.201 № 53-АД18-10, Постановлением Московского городского суда от 04.02.2019 № 4а-7801/18.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации – сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

ФКУ «Войсковая часть 45095» в силу статьи 22 в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации является работодателем, в соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением возложенных действующим законодательством обязанностей.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом были учтены все обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, а также причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Нарушения требований действующего федерального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении жалобы Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 45095», постановлением заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года о назначении административного наказания оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме. В целях проверки вынесенного постановления судья заслушивает объяснения лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении, заслушивает объяснения других лиц, исследует доказательства и материалы, как имеющиеся в деле, так и дополнительно представленные.

В силу части1 статьи1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В примечании к статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентомТаможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Статья 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает меры административной ответственности за: а) нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ); б) нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ); в) допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ); г) необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ); д) совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 – 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Объектом правонарушений по статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере охраны труда.

Объективная сторона правонарушений по статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Субъектом ответственности по статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель) и его должностные лица.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В силу статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии стиповыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н (далее – Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам внеплановой выездной проверки Государственной инспекцией труда в Тверской области, проходившей в ФКУ «Войсковая часть 45095» 26 декабря 2019 года, составлен Акт проверки № 69/7-1621-19-ОБ/12-5888-И/15-25 от 26 декабря 2019 года, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований состоящие из 2 пунктов, в том числе в пункте 2 указано на необеспечение работодателем машиниста-экскаватора ФКУ «Войсковая часть 45095» *** средствами индивидуальной защиты.

По факту выявленных нарушений 26 декабря 2019 года заместителем начальника отдела надзора и короля за соблюдением законодательства по охране труда ФИО1 было выдано предписание № 69/7-1621-19-ОБ/12-5891-И/15-25 со сроком выполнения до 14 февраля 2020 года, а 24 января 2020 года в отношении юридического лица – ФКУ «Войсковая часть 45095» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов проверки, должностное лицо – заместитель начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 постановлением № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года признала юридическое лицо – ФКУ «Войсковая часть 45095» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51000 (пятьдесят одна тысяча) рублей 00 копеек.

Однако данное постановление нельзя признать законным.

Пунктом 14 Межотраслевых правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах – типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 72 вышеуказанных норм предусмотрено, что машинист экскаватора должен быть обеспечен следующими специальными средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 штука на год; сапоги резиновые с защитным подноском – 1 пара на год; перчатки с полимерным покрытием – 12 пар на год; боты или галоши диэлектрические – дежурные; перчатки диэлектрические – дежурные; щиток защитный лицевой – до износа; очки защитные – до износа.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи.

Таким образом, совершенное юридическим лицом – ФКУ «Войсковая часть 45095» противоправное, виновное деяние, выразившееся в необеспечении работника средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет административную ответственность по части 4 статьи 5.27.1 названного Кодекса.

Переквалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую часть статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку санкцией части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалификация действий ФКУ «Войсковая часть 45095» в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица – ФКУ «Войсковая часть 45095» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 45095» на постановление заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 45095», удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 № 69/7-1621-19-ОБ/12-708-И/15-25 от 06 февраля 2020 года по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 45095» и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 51000 (пятьдесят одна тысяча) рублей 00 копеек, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 45095» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О. В. Логинова

Дело №12-138/2020

УИД 69RS0038-03-2020-001235-88