Постановление № 5-19/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-19/2019

Дело № 5-19/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 13 февраля 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» – ФИО1 ФИО12,

представителя административного органа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, главного специалиста-юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП - ФИО2,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, Караванная ул., дом 20) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

установил:

ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения «Доходные дома фон ФИО3 (великих князей ФИО4)» в составе «Дом на Большой Конюшенной ул. с флигелями» и «Дом на наб. р. Мойки с флигелями», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А, а именно 5 октября 2018 года в ходе осмотра указанного объекта установлено, что фасады здания находятся в неудовлетворительном состоянии, декоративные элементы фасадов частично утрачены, в отсутствие согласования КГИОП размещено вентиляционное оборудование на дворовых фасадах и крыше, установлены кондиционеры, поздняя пристройка, что является нарушением ст. 33, 47.3 Федерального закона Российской Федерации № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, вину ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» во вмененном правонарушении фактически признала, вместе с тем, указала на то, что управляющей компанией предпринимаются меры к капитальному ремонту здания, в ходе которого, будут устранены все выявленные нарушения, просила о снижении размера административного штрафа, в связи с тяжелым материальным положением общества.

Представитель административного органа, составивший протокол об административном правонарушении главный специалист–юрисконсульт отдела административного производства Юридического управления КГИОП ФИО2, будучи допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердил выявление нарушений в ходе осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Доходные дома фон ФИО3 (великих князей ФИО4)» в составе «Дом на Большой Конюшенной ул. с флигелями» и «Дом на наб. р. Мойки с флигелями», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. 5 октября 2018 года, зафиксированных в акте осмотра КГИОП. Обратил внимание на то, что в обязанности управляющей компании входит наблюдение и контроль за состоянием объекта культурного наследия, а также на значительное ухудшение состояния Объекта с 2014 года. В связи с выявленными нарушениями требований сохранения, использования и охраны объекта культурного значения регионального значения, в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» был составлен протокол об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статья 47.3. названного закона предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ном вещном праве, обязаны, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

В силу п. 16 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, а также ст. ст. 161 - 162 Жилищного кодекса РФ содержание общего имущества осуществляет управляющая организация, при этом являясь по отношению к собственникам жилого помещения исполнителем услуг.

Согласно п. 6.4.1, п. 6.4 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 сентября 2006 года №1135 «Об утверждении Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге» владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны обеспечивать регулярную очистку элементов оборудования, текущий ремонт балконов и лоджий и ограждающих конструкций.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

В силу положений Закона Санкт-Петербурга «Об объявлении охраняемыми памятниками истории и культуры местного значения от 23 июля 1999 года № 174-27 Доходные дома фон ФИО3 (великих князей ФИО4», в том числе дом по Большой Конюшенной ул. с флигелями, дом по наб. реки Мойки с флигелями, по адресу: Большая Конюшенная ул., 27, Мойки р. наб., 40, включены в Государственный список недвижимых памятников градостроительства и архитектуры местного значения.

Изучив представленные материалы, суд полагает, что вина ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение совокупностью представленных материалов:

- показаниями свидетеля ФИО5 главного специалиста-юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП, допрошенного в судебном заседании;

– протоколом об административном правонарушении № 269-2018 от 20 декабря 2018 года, в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от № 01-59-845/18, в соответствии с которым, на основании ст.11 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» заместитель председателя КГИОП поручил провести мероприятия по контролю за состоянием и (или) систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Доходные дома фон ФИО3 (великих князей ФИО4)» в составе «Дом на Большой Конюшенной ул. с флигелями» и «Дом на наб. р. Мойки с флигелями», по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А;

- копией акта мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 5 октября 2018 года, согласно которому представителями Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению отношении объектов культурного наследия от 5 октября 2018 года № 01-59-845/18 произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Доходные дома фон ФИО3 (великих князей ФИО4)» в составе «Дом на Большой Конюшенной ул. с флигелями» «Доходные дома фон ФИО3 (великих князей ФИО4)» в составе «Дом на Большой Конюшенной ул. с флигелями» и «Дом на наб. р. Мойки с флигелями», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А, в результате которого установлено, что фасады здания находятся в неудовлетворительном состоянии, с момента составления акта технического состояния от 2 июля 2014 года состояние фасадов объекта культурного наследия ухудшилось, а именно:

на объекте культурного наследия регионального значения «Дом на Большой Конюшенной ул. с флигелями»:

- цоколи со стороны дворового фасада загрязнены, имеются следы увлажнения, биопоражения;

- на облицовке стен со стороны дворового фасада наблюдается шелушение, трещины, следы намокания, биопоражения, фрагменты утраты штукатурного и окрасочного слоя, с локальными участками обнажения кирпичной кладки в уровне 1, 4, 5, 6 этажей;

- по лицевому фасаду имеются фрагментарные утраты декоративных элементов (карниз с сухариками на кронштейнах, тяги), закрытие сеткой, по дворовому фасаду имеются фрагментарные утраты декоративных элементы (междуэтажные тяги на уровне 1-го этажа л-4);

- на дворовых фасадах зафиксирован факт размещения вентиляционного оборудования с выводами из плоскости стены в уровне цокольного этажа и устройство 4-х поздних козырьков в зоне размещения пом. №№ 3-Н, 34-Н, а также 2-х внешних блоков кондиционеров в уровне 1-го этажа в зоне пом. № 28Н. Также между многоквартирным домом, являющимся объектом культурного наследия федерального значения «Дом французской реформаторской церкви с дворовыми флигелями», по адресу: Санкт-Петербург, Большая Конюшенная ул., 25 и многоквартирным домом, являющимся объектом культурного наследия регионального значения «Дом по Большой Конюшенной ул. с флигелями» зафиксирована поздняя пристройка, примыкающая к пом. № 3-Н, на крыше которой размещено вентиляционное оборудование.

на объекте культурного наследия «Дом на наб. р. Мойки с флигелями»:

- со стороны дворового фасада цоколь загрязнен, имеются следы увлажнения, биопоражения;

- со стороны дворового фасада наблюдается шелушение облицовки стен, трещины, следы намокания, биопоражения, фрагментарные утраты штукатурного и окрасочного слоя, с локальными участками обнажения кирпичной кладки 10го этажа;

- по дворовому фасаду имеются фрагментарные утраты декоративных элементов (междуэтажные тяги);

- на дворовом фасаде зафиксирован факт размещения в уровне 1-го этажа 2-х внешних блоков кондиционеров в зоне размещения пом. № 6, из частично зашитого оконного проема ч.п. 5 пом. № 6-Н, из которого выведены 2-е вентиляционные трубы. Над входом в пом. № 6-Н установлен металлический козырек на стойках. Ограждение приямка облицовано поздней керамической плиткой, диссонируя с архитектурно-художественным обликом Объекта. Входные двери в помещение металлические, три оконных заполнения данного помещения заменены на новые металлопластиковые белого цвета, на одном из которых размещена наружная металлическая решетка. В квартире № 3, распложенной на втором этаже, в оконных проемах ч.п. 6 и 4 установлены роллеты.

- фотофиксацией выявленных нарушений к акту от 5 октября 2018 года;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» зарегистрировано по адресу: <...>, 7 апреля 2008 года;

- копией распоряжения КГИОП № 10-95 от 28 февраля 2014 года об определении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Доходные дома фон ФИО3 (великих князей ФИО4», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, 40 (большая Конюшенная ул., <...>), с приложением перечня предметов охраны указанного объекта культурного наследия федерального значения, в том числе, с включением в него, архитектурно-художественного решения фасадов;

- копией распоряжения КГИОП от 10 марта 2015 года № 10-108, в соответствии с которым внесены изменения в распоряжение КГИОП от 28 февраля 2014 года № 10-95;

- информации с сайта ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» о нахождении здания «Доходные дома фон ФИО3 (великих князей ФИО4)» в составе «Дом на Большой Конюшенной ул. с флигелями» и «Дом на наб. р. Мойки с флигелями», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А, в управлении ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района».

Перечисленные доказательства судом проверены, оцениваются судом, как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела. Указанные доказательства не имеют существенных противоречий и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона, предъявляемым к таковым.

Оснований сомневаться в достоверности данных документов, а также в объективности составивших их лиц, у суда не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц КГИОП, проводивших проверку соблюдения законодательства об использовании объекта культурного наследия, судом не установлено, а стороной защиты таковых не представлено.

Проверка соблюдения законодательства в области охраны и использования объекта культурного наследия проведена правомочным должностным лицом.

На основании изложенного суд считает установленной и доказанной вину ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку оно не предприняло всех зависящих от него мер по обеспечению использования объекта культурного наследия регионального значения – «Доходные дома фон ФИО3 (великих князей ФИО4)» в составе «Дом на Большой Конюшенной ул. с флигелями» и «Дом на наб. р. Мойки с флигелями», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А, что привело к неудовлетворительному состоянию фасадов здания, частичной утрате декоративных элементов фасадов, установке кондиционеров, размещению вентиляционного оборудования на дворовых фасадах и крыше, выполнена поздняя пристройка, в отсутствие согласования КГИОП, в то время, как на ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», которое является управляющей организацией, возложены обязанности по сохранению объектов культурного наследия, которая закреплена в приведенных выше нормах, а также Положении об охране и использованию памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865.

Исходя из функции управляющей организации, на общество возложена обязанность по осмотру общего имущества и осуществление ремонта, содержанию имущества, чего не было выполнено со стороны юридического лица в течение длительного периода времени.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства настоящего дела в совокупности, характер деятельности ООО «ЖКС №1 Центрального района», его имущественное и финансовое положение, смягчающие административную ответственность, а именно принятия мер, направленных на осуществление капитального ремонта объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из характера совершенного ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения юридического лица от ответственности, в порядке ст.2.9 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, вопреки доводам защитника судом не установлено, наличие задолженности перед ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» в данном случае не может повлиять на назначение наказание, с учетом продолжительный период ухудшения состояния данного объекта, в связи с чем, основания для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, но не в максимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (двести тысяч) руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

счет 40101810200000010001; БИК 044030001;

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>; КПП 784001001;

КБК 81411690020020200140; ОКТМО 40909000;

Назначение платежа: 81411690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, постановление о назначении административного наказания (постановление от 13.02.2019 № 519/2019).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья