Решение № 12-350/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-350/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 04 декабря 2019 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Чуешкова В.В.,

рассмотрев жалобу директора МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на Постановление № от 24.09.2019г. главного государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Директор МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой на Постановление № 254/16 от 24.09.2019г. главного государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, которым МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб.

Жалоба мотивирована тем, что обжалуемым Постановлением МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Юридическое лицо является казенным учреждением, не имеет собственного бюджета и финансируется за счет средств бюджета Хабаровского муниципального района. Оплата административного штрафа повлечет перераспределение средств бюджета и негативным образом повлияет на финансовую ситуацию и несвоевременное исполнение обязательств социального характера. В связи с чем, заявитель жалобы просит рассмотреть вопрос о снижении штрафа на основании ст. 4.1 п. 3.2 КоАП РФ и гарантирует устранение выявленных нарушений в полном объеме согласно срока, установленного в Предписании № (до 01.07.2020г.).

В судебное заседание стороны не явились. О дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Ранее в судебном заседании 06.11.2019г. представитель МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением № от 24.09.2019г., вынесенным главным государственным инспектором Хабаровского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическое лицо МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вина МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными и исследованными судом материалами административного дела, и юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривается.

При отсутствии у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, полномочий по наложению административного наказания ниже низшего предела, определенного соответствующей административной санкцией, по существу, единственным известным действующему административно-деликтному законодательству вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав юридических лиц при применении административных штрафов, является предусмотренная статьей 2.9 КоАП Российской Федерации возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Следовательно, в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения юридических лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав юридических лиц.

Между тем, как показывает анализ предусматривающих альтернативные санкции более чем сорока статей, содержащихся в Особенной части КоАП Российской Федерации, назначение юридическим лицам административного наказания в виде предупреждения рассматривается законодателем прежде всего как замена административным штрафам, размеры которых составляют менее ста тысяч рублей. Что касается административных правонарушений, минимальные размеры административных штрафов за которые установлены в сумме ста тысяч рублей и более, то - за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 9.4, частью 3 статьи 14.1.2, статьей 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.20 и частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, - возможность назначения юридическому лицу за их совершение административного наказания в виде предупреждения не предусматривается, что не позволяет правоприменителю избрать ту меру административной ответственности, которая, не утрачивая своего предназначения, была бы наиболее соразмерна характеру совершенного административного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административного наказания обстоятельствам.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отмены назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа и освобождения его от наказания – не имеется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 150 000,00 руб. является несоразмерным и подлежит уменьшению по следующим основаниям.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей становления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствия причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствии имущественного ущерба; совершение административного правонарушения, впервые; признание вины и принятие мер представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности; нахождение в трудном финансовом положении, суд приходит к выводу о том, что привлечение МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000,00 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание штрафа в указанном размере может негативно сказаться на деятельности учреждения.

На основании изложенного, принимая во внимание правовую позицию Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П, а также вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая баланс частных и публичных интересов, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельство смягчающее административную ответственность - признание вины представителем юридического лица, суд приходит к выводу о том, что необходимо назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб. снизить до 75 000,00 руб.

В остальной части Постановление № от 24.09.2019г. главного государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края - оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 24.09.2019г. главного государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору ФИО2 о привлечении юридического лица МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа 150 000,00 руб. – изменить в части назначенного юридическому лицу административного наказания.

Назначенное МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб. снизить до 75 000,00 руб.

В остальной части Постановление № от 24.09.2019г. оставить без изменения, а жалобу Директора МБОУ «Начальная школа – детский сад «Радуга» с. Краснореченское Хабаровского муниципального района Хабаровского края – считать удовлетворенной.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В.Чуешкова