Решение № 12-350/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-350/2019

№12-350/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Белуга Маркет Хабаровск» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающего по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя МРУ от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что сроки фиксации в ЕГАИС Обществом не нарушены; в приказе № указано об отгрузке продукции поставщиком, фиксация о которой в ЕГАИС должна быть зафиксирована до выезда ТС, а в дальнейшем поставлена покупателю, с фиксацией этой поставки покупателем, после получения в ЕГАИС; первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – после его окончания; в постановлении не указано на расхождение бухгалтерского учета с фактическим количеством поставленной продукции, определенное как нарушение порядка ее учета; вывод Управления о том, что для создания первичных документов являются только фактически осуществленные хозяйственные операции – поставка продукции не основан на положения закона; составление первичного документа после окончания факта хоз.жизни не противоречат п.3 Федерального Закона №402; дата ТТН в учетной системе и на бумажном носителе соответствует фактической дате отгрузки товара со склада Общества, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется до выезда ТС и продукцией с территории организации, что подтверждается ответом Федеральной службы от ДД.ММ.ГГГГ, а также ее решением от ДД.ММ.ГГГГ; в действиях Общества отсутствует состав и событие правонарушения; просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Коваленко В.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме, дал пояснения по их существу.

Должностное лицо МРУ ФИО3 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Судья, изучив материалы дела, выслушав сторону защиты и должностное лицо, приходит к следующему.

В соответствии со ст.14.19 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Порядок учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учёта использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона N171-ФЗ действие данного Закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии со статьей 2 данного Федерального закона под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

На основании ч.1 ст.14 Федерального Закона №171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Административным органом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Общество под руководством ФИО1 осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции и фиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции до момента фактического совершения хозяйственных операций и составления ТТН.

В ходе анализа ТТН, представленных ООО «Белуга Маркет Хабаровск», а также сведений, зафиксированных в ЕГАИС, выявлено, что генеральный директор Общества ФИО1 в нарушение п.5.1.1 Порядка, утвержденного Приказом №, представлял заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Фактические обстоятельства данного правонарушения и вина ФИО1 в нарушении порядка учета алкогольной продукции при ее обороте установлены на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказа о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Устава и изменений в него, транспортных накладных, справок к ним.

В связи с этим, должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции (ст.8 Федерального Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей (ст.10.2 указанного Закона №171-ФЗ).

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст.14 п.4 Федерального Закона №171-ФЗ).

Согласно п.16 ст.2 этого же закона, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459.

В силу Правил: п.6 - установлены требования к информации ЕГАИС; пп.18 п.6 - сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза); п.15 - организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил; п.21 - направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 №149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» установлены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции.

На основании п. 5.1.1 Приказа №, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в том числе в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

ТТН является первичным учетным документом и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 №78).

В соответствии с пунктами 1,2,3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

Из изложенных норм следует, что основанием для создания первичных учетных документов являются только фактически осуществленные хозяйственные операции.

Таким образом, генеральным директором Общества ФИО1 допущено нарушение указанных требований, что указывает на ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей должностным лицом. В связи с чем, в действиях последнего имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из характера допущенного Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для признания противоправного деяния малозначительным и освобождения автора жалобы от административной ответственности. Судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению им своих должностных обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции.

Судьей при принятии настоящего решения учтено решение Арбитражного районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.