Решение № 12-17/2018 12-17/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-17/2018

Дело № 12-17/2018


Р Е Ш Е Н И Е

(по делу об административном правонарушении)

город Ярцево 28 января 2019 года

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Помельников О.В.,

при секретаре Клюевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 от 24 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года начальник ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением начальником ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а именно его виновное поведение. Задолженность по заработной плате перед работниками автошколы и им самим образовалась по причине отсутствия свободных оборотных денежных средств, наличия задержки финансирования со стороны Министерства обороны РФ, а также неблагоприятной финансово – хозяйственной обстановки в г.Ярцево и небольшого набора гражданских лиц по хозрасчетной подготовке. Таким образом, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Государственным инспектором труда в Смоленской области в отношении него вынесено 8 однотипных постановлений в связи с наличием задолженности перед работниками ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России». Кроме этого, в отношении самого Учреждения также было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и назначен административный штраф. Данные обстоятельства не способствуют целям административного наказания, а способствуют значительному ухудшению его материального положения. Считает, что в отношении него можно было ограничиться административным наказанием в виде предупреждения или устного замечания, так как правонарушение является малозначительным, долги по заработной плате были погашены в короткий период времени, он впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение и сам не получал заработную плату по причине финансовых трудностей учреждения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 и его защитник по доверенности ФИО3 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо – Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 в судебном заседании считает принятое постановление от 24 декабря 2018 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении жалобы, судья установил следующие обстоятельства:

Являясь начальником ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» ФИО1, в нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ, не выплатил работнику ФИО5 заработную плату за период с марта по ноябрь 2018 года, включительно в размере 38411 рублей 39 копеек.

Постановлением главного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Смоленской области от 24 декабря 2018 года начальник ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 6-9).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором.

В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Предусмотренное ст.136 ТК РФ право работников на получение заработной платы не реже чем каждые полмесяца относится к числу условий, установленных законодательством. Это условие не может быть ухудшено ни по соглашению сторон, ни на основании коллективного договора.

Нарушение требований ТК РФ о своевременной и полной выплате работнику заработной платы и иных причитающихся ему сумм - нарушение трудового законодательства, ответственность за которое предусмотрено ст.142 ТК РФ, в силу которой работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В силу ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании выписки из приказа №35/1-к от 18 февраля 2005 года и приказа №716-рк от 10 декабря 2015 года начальником ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» является ФИО1 В его должностные обязанности как руководителя, входит контроль за своевременной выплатой заработной платы работникам подконтрольного учреждения.

Согласно представленным материалам ФИО5 является работником ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России».

Из справки начальника ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 следует, что сумма задолженности по заработной плате перед ФИО5 за период с марта по ноябрь 2018 года, включительно, составила 38411 рублей 39 копеек.

По факту данного административного правонарушения военным прокурором Смоленского гарнизона вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2018 года в отношении должностного лица – начальника ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» ФИО1

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности ФИО1 в соответствии должностной инструкцией руководителя образовательной организации (п.3.9) входит обязанность по принятию мер по обеспечению наличия финансовых средств для оплаты заработной платы, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения порядка причитающихся работнику выплат, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

ФИО1, являясь должностным лицом учреждения, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Таким образом, должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, нарушив требования трудового законодательства о выплате заработной платы работнику ФИО5

Довод жалобы о том, что задолженность по заработной плате перед работником Учреждения образовалась по независящим от него обстоятельствам, нахожу несостоятельным. Отсутствие денежных средств по якобы независящим от него причинам и наличие, по его мнению, уважительных причин препятствующих выплате заработной плате работнику ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России», не может свидетельствовать об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

При этом, указание в жалобе о выплате задолженности по заработной плате в полном объеме может свидетельствовать лишь о принятии мер к устранению нарушения, а не об отсутствии вины в действиях начальника ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России».

Невыплата заработной платы работнику является нарушением трудовых правоотношений, поэтому производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ (в связи с малозначительностью) не подлежит.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки доказательств, изменение либо отмену постановления должностного лица в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года в отношении начальника ПОУ «Ярцевская автошкола ДОСААФ России» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 6 статьи 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение в течение десяти дней может быть обжаловано в Смоленский областной суд.

Судья Помельников О.В.