Постановление № 5-15/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 5-15/2026

Дело № 5-15/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2026 го г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новая Эра» (юридический адрес: 108834, г.Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Коммунарка, б-р Скандинавский, д.19, пом. 9Н, ОГРН №, ИНН № КПП №), разъяснив права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.10 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая Эра» (далее – ООО «Новая Эра») совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

17.04.2025 в 15 час. 30 мин. сотрудниками ОМВД России по Киреевскому району совместно с УФСБ России по Тульской области в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции проведена проверка места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: Тульская область, Киреевский район, 214 км трассы М-4 Москва – Дон, в результате которой установлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в нарушение п.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществлял трудовую деятельность по указанному адресу: помогал возводить опалубку для восстановления бордюра без соответствующих разрешительных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области (без патента – документа, требующегося для осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в безвизовом порядке на территорию Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством).

Старший инспектор ОВМ ОМВД России по Киреевскому району ФИО3 в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности ООО «Новая Эра», полагала, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для привлечения ООО «Новая Эра» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Пояснила, что явка ФИО1у. в судебное заседание обеспечена быть не может, по имеющимся сведениям тот выехал за пределы Российской Федерации.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Новая Эра» ФИО4 не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещался по последнему известному суду адресу, об отложении рассмотрения дела не просил.

Исследовав и изучив письменные материалы дела, выслушав старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Киреевскому району ФИО3, судья приходит к следующему.

В силу ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пункт 1 ст.2 того же Закона предусматривает, что:

- разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

- патент – это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности

В соответствии с п.1 ст.13.3 того же Закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст.18.15 КоАП РФ отражено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» и ООО «Ацис Констракши» 31.01.2025 заключен договор подряда № на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на «Объекте АЗС» - комплексе зданий, сооружений, а также инженерных сетей АЗС № и территорий в границах землепользования земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: Тульская область, Киреевский район, м.о. Дедиловское, а/д Москва – Воронеж 213 км (слева), а также в случае прокладки инженерных сетей на иных земельных участках.

Кроме того, между ООО «Ацис Констракши» и ООО «Новая Эра» 15.12.2024 заключен договор подряда № на выполнение строительно-монтажных работ по адресу: Тульская область, Киреевский район, м.о. Дедиловское, а/д Москва – Воронеж 213 км (слева).

Согласно п.6.2.20 заключенного договора подряда № работники Подрядчика, третьих лиц, выполняющие работы на объекте Заказчика, должны иметь гражданство Российской Федерации или гражданство иных стран Евразийского экономического союза с соблюдением правил миграционного законодательства и трудового законодательства.

Согласно п.6.4 заключенного договора подряда № Подрядчик вправе привлекать только третьих лиц (субподрядчиков), обладающих необходимыми лицензиями, разрешениями, членством в соответствующих саморегулируемых организациях.

Вместе с тем, 17.04.2025 в 15 часов 30 минут ООО «Новая Эра» в нарушение ч.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 для осуществления строительных работ – помогал возводить опалубку для восстановления бордюра по адресу: Тульская область, Киреевский район, 214 км трассы М-4 Москва – Дон, в отсутствие у последнего патента - документа, требующегося для осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в безвизовом порядке на территорию Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством.

Факт совершения ООО «Новая Эра» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- распоряжением начальника ОМВД России по Киреевскому району от 12.01.2026 № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Новая Эра» с целью проверки соблюдения обязательных требований в сфере миграции, в том числе правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и использования их труда;

-актом проверки ОМВД России по Киреевскому району № от 06.02.2026, согласно которому проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Новая Эра», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в сфере миграции со стороны ООО «Новая Эра» - ч.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившиеся в привлечении к трудовой деятельности ООО «Новая Эра» на строительном объекте по адресу: Тульская область, Киреевский район, м.о. Дедиловское, а/д Москва – Воронеж 213 км (слева) граждан Республики <данные изъяты>, в том числе ФИО1

- протоколом № от 26.02.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, составленным уполномоченным должностным лицом по факту привлечения ООО «Новая Эра» к выполнению работ иностранного гражданина;

- договором подряда № от 31.01.2025 между ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» и ООО «Ацис Констракши» (с соответствующими приложениями к договору) на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на объекте «АЗС» по адресу: Тульская область, Киреевский район, м.о. Дедиловское, а/д Москва – Воронеж 213 км (слева);

- договором подряда № между ООО «Ацис Констракши» и ООО «Новая Эра» от 15.12.2024 на выполнение строительно-монтажных работ по адресу: Тульская область, Киреевский район, м.о. Дедиловское, а/д Москва – Воронеж 213 км (слева);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Новая Эра»;

- сводным сметным расчетом на выполнение комплекса работ по строительству объекта АЗС № по адресу: Тульская область, Киреевский район, м.о. Дедиловское, а/д Москва – Воронеж 213 км (слева);

- письменными объяснениями ФИО1. от 17.04.2025, из которых следует, что 17.04.2025 без официального трудоустройства, без патента для осуществления трудовой деятельности на территории Тульской области, работал на генерального директора фирмы «Новая Эра» на объекте по строительству магазина и автозаправочной станции на трассе М4 Москва – Дон, 214 км - помогал возводить опалубку для восстановления бордюра;

- протоколом № от 17.04.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в соответствии с которым 17.04.2025 в 15 часов 30 минут по адресу: Тульская область, Киреевский район, 214 км трассы М4 Москва – Дон установлен факт незаконного осуществления гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1. трудовой деятельности в Российской Федерации;

- постановлением по делу об административном правонарушении № от 17.04.2025, согласно которому гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Вышеуказанные документы составлены и подписаны уполномоченными лицами, оформлены в установленном порядке, не имеют исправлений.

Протокол об административном правонарушении составлен по результатам проверки ООО «Новая Эра», законность которой сомнений не вызывает.

Из представленных материалов следует, что ООО «Новая Эра» выполняло строительно-монтажные работы по адресу: Тульская область, Киреевский район, м.о. Дедиловское, а/д Москва – Воронеж 213 км (слева), что фактически соответствует адресу: Тульская область, Киреевский район, 214 км трассы М4 Москва – Дон.

Из содержания договора подряда № от 15.12.2024 между ООО «Ацис Констракши» и ООО «Новая Эра» следует, что ООО «Новая Эра» является подрядной организацией по выполнению строительно-монтажных работ по адресу: Тульская область, Киреевский район, м.о. Дедиловское, а/д Москва – Воронеж 213 км (слева).

Согласно условиям указанного контракта ООО «Новая Эра» обязуется выполнить своими силами и техническими средствами комплекс работ по строительству по указанному адресу.

В соответствии с п.6.2.20 указанного договора подряда № от 15.12.2024 работники Подрядчика, третьих лиц, выполняющие работы на объекте Заказчика, должны иметь гражданство Российской Федерации или гражданство иных стран Евразийского экономического союза с соблюдением правил миграционного законодательства и трудового законодательства.

Анализируя вышеизложенное, ООО «Новая Эра», как подрядчик на выполнение строительно-монтажных работ по указанному адресу обязано было осуществлять контроль за надлежащим исполнением предусмотренных договором работ, не допускать к трудовой деятельности на объекте строительства иностранных граждан, не имеющих разрешение на работу на территории РФ, для обеспечения исполнения публично-правовой обязанности как лица, ответственного за осуществление строительных работ, однако самоустранилось от этого.

Согласно абз.2 ст.67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Следовательно, противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина в какой-либо форме к выполнению работ без соответствующего разрешения, что согласуется с примечанием 1 к ст.18.15 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, ООО «Новая Эра» является надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу за нарушение требований миграционного законодательства, связанного с привлечением иностранного гражданина к трудовой деятельности в отсутствии у последнего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента) на территории РФ.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, что подтверждается, в данном случае, в том числе и соответствующими вышеуказанными положениями договора подряда № от 15.12.2024 между ООО «Ацис Констракши» и ООО «Новая Эра».

При этом доказательств, подтверждающих, что ООО «Новая Эра» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего миграционного законодательства Российской Федерации, представлено не было.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу в совокупности приводит к выводу о виновности ООО «Новая Эра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, то есть в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него соответствующих разрешительных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении ООО «Новая Эра» административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства допущенного нарушения действующего законодательства, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Судья не усматривает оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Кроме того, с учетом характера совершенного административного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного судья считает необходимым назначить ООО «Новая Эра» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Новая Эра» (юридический адрес: 108834, г.Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Коммунарка, б-р Скандинавский, д.19, пом. 9Н, ОГРН №, ИНН №, КПП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (ОМВД России по Киреевскому району), ОКТМО №, КПП №, ИНН №, номер счета получателя платежа № в Отделении Тула Банка России/ УФК по Тульской области г. Тула, БИК №, Кор. счет №, КБК №, УИН: №, наименование платежа: Штраф (ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, протокол № от 26.02.2026).

Разъяснить представителю юридического лица, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет в течение 10 дней постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья