Решение № 12-59/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-59/2018

Дело № 12-59/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

/на постановление по делу об административном правонарушении/

14 ноября 2018 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Л.Н.Бычихиной, с участием заявителя ФИО1 ФИО7,

рассмотрев административное дело по жалобе ФИО1 ФИО8 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000, 00 /пять тысяч/ рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от 10.07.2018г. ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением № Главного гос. инспектора по использованию и охране земель Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000, 00 /пять тысяч/ рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку согласно выписке с похозяйственной книги выданной администрацией сельского поселения «сельсовет «Кардоновский» от 10.08.2017г. земельный участок площадью №.м. находящийся по адресу: РД, <адрес>, принадлежит ему на праве пожизненно наследуемого владения для ведения личного подсобного хозяйства. От регистрации права собственности он не отказывается, однако регистрировать права собственности на этот участок он не может, так как ему препятствует глава сельского поселения, что подтверждается его обращением в администрацию села, районную администрацию и прокуратуру <адрес>. Административный материл участковым при нем не составлялся, документы тот не затребовал, было взято лишь объяснение. Кроме того, в материалах дела указано ФИО1 ФИО9, а по паспорту он является ФИО1 ФИО10. На рассмотрение дела об административном правонарушении в Кизлярский межмуниципальный отдел Росреестра по РД он приехать не смог, так как был в отъезде. Имеющиеся у него документы подтверждают, что данный участок не был самовольно занят, а так же предпринимались попытки по регистрации прав собственности на него. Просит суд отменить постановление № Главного гос. инспектора по использованию и охране земель Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Опрошенный в судебном заседании зам.начальника Кизлярского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, ФИО4, считает доводы ФИО2 необоснованными и пояснил, что в ходе проверки ОМК были выявлены нарушения земельного законодательства, то есть использование земельного участка площадью 1305 кв.м., лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав РФ на данный земельный участок. Были собраны сведения по данному земельному участку, которые подтверждают, что ФИО2 использует, не имея предусмотренных законодательством прав РФ на данный земельный участок. Просит суд отказать в удовлетворении требований ФИО2 об отмене постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу ввиду следующего.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Земельные участки, согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Согласно Выписки из похозяйственной книги от 10.08.2017г. о наличии у гражданина права на земельный участок, ФИО1 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит на праве пожизненно наследуемого владения земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> № <адрес> Республики Дагестан, о чем в похозяймтвенной книге № лицевой счет № нач.01.01.1996г. по 31.12.2001г. Муниципальное образование «сельсовет «Кардоновский» сделана запись на основании: кн. № лиц/счет 68 /л.д. 8/.

Выписка из похозяйственной книги от 10.08.2017г. о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 ФЗ от 21.-7.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия ФИО2 в части самовольного занятия земельного участка площадью № кв.м., образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом ФИО2 является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок.

Установленные выше обстоятельства и виновность ФИО2 в занятии земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Основания для переоценки собранных по делу доказательств отсутствуют. Вопреки доводам заявителя вывод должностного лица о наличии вины ФИО2 в его совершении основан на фактических обстоятельствах дела и всех собранных по делу доказательствах в их совокупности. Основания для несогласия с выводами о самовольном занятии земельного участка площадью 1305 кв. м. отсутствуют.

Административное наказание ФИО2 назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Постановление по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2018г. вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица не имеется.

Законность и обоснованность постановления должностного лица проверены судом в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов заявителя.

Довод заявителя ФИО2 в части того, что в материалах дела он указан как ФИО1 ФИО12, хотя он по паспорту является ФИО1 ФИО13 является не существенным и не влияющим на существо принятого решения. Поскольку, как следует из материалов административного дела о времени и месте рассмотрения дела ФИО2 был надлежаще извещен, в уведомлениях почтовых отправлений имеются его росписи.

Согласно паспорта серии № № выданного ОВД <адрес> Республики Дагестан 17.08.2003г. на имя ФИО1 ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Дагестанской ААССР, зарегистрированного по адресу: РД, <адрес>, улицы нет - установлена личность заявителя. ФИО1 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, в отношении которого вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 16/.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 40 от 06 сентября 2018 года о привлечении ФИО1 ФИО16 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000, 00 /пять тысяч/ рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд Республики Дагестан помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Л.Н. Бычихина Копия верна

Судья Л.Н. Бычихина