Решение № 12-137/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-137/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград «14» мая 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Волгопромбытхим» ФИО1 на постановление начальника Красноармейского таможенного поста Астраханской таможни ФИО4 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО «Волгопромбытхим» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Красноармейского таможенного поста Астраханской таможни ФИО4 № от <ДАТА>, директор ООО «Волгопромбытхим» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде штрафа изменить на предупреждение. Свои требования мотивирует тем, что <ДАТА> административный орган был уведомлен, что законный представитель заявителя находится на больничном и было представлено ходатайство об отложении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В нарушение ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя, что является нарушением процессуальных норм. Как указано в оспариваемом постановлении, <ДАТА> директор ООО «Волгопромбытхим» ФИО1 не обеспечил своевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров и не представил статистическую форму учета перемещаемых товаров за отчетный период – декабрь 2017 года, тем самым нарушил требования п.5, 7 Правил ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕЭС», ст.104 федерального закона от 27.11.2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». Между тем, ст.104 ФЗ № 311 от 27.11.2010 года утратила силу с 04.09.2018 года. Кроме того, ООО «Волгопромбытхим» относится к категории микропредприятий с <ДАТА>.

Директор ООО «Волгопромбытхим» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, по доводам, изложенным в ней.

Представитель Астраханской таможни ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, поскольку ФИО1 не представил статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - декабрь 2017 года. Вина директора ООО «Волгопромбытхим» ФИО1 состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению. Совершенное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза. Из обстоятельств дела, следует, что директор обязан был своевременно представить таможенному органу статистическую форму учета перемещения товаров. Для надлежащего исполнения установленной обязанности директор мог и должен был своевременно представить таможенному органу статистическую форму. Доказательств того, что непредставление статистической формы произошло в силу каких-либо независящих от него обстоятельств, представлено не было. ФИО1 ненадлежащим образом выполнил возложенные на него должностные обязанности по соблюдению представления статистических форм учета перемещения товаров в таможенный орган. Непредставлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров является бездействие, так как указанное деяние выражается в пассивной форме поведения лица (заявителя), связанной с невыполнением им предусмотренной нормативно-правовым актом обязанности к установленному в нем сроку представить в таможенный орган статформу, то есть на дату истечения срока исполнения обязанности лицо не совершило никаких действий. ФИО1 не предвидел возможности наступления вредных последствий своего бездействия, хотя должен был и мог их предвидеть, что характеризует субъективную сторону совершенного им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а именно, в соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ - вину в форме неосторожности. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в ряде ситуаций не будет согласоваться с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ) и соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности. Вместе с тем, при должной мере осмотрительности и заботливости, ООО «Волгопромбытхим», являясь участником внешнеэкономической деятельности и на постоянной основе вступая в таможенные правоотношения, должно было, могло и имело объективную возможность своевременно представить в таможенный орган статистические формы учета, заполненные за конкретный отчетный месяц по отгрузке товара, однако, не проявив необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей, допустило нарушение требований административного законодательства. В данном случае усматривается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключающаяся в пренебрежительном отношении ООО «Волгопромбытхим» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Материалами дела об административном правонарушении событие административного правонарушения и вина Заявителя в его совершении подтверждается в полном объеме.

Начальник Красноармейского таможенного поста Астраханской таможни ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав заявителя ФИО1, представителя Астраханской таможни ФИО3, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП России, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее - постановление Пленума № 19), под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции, согласно пункту 5 1 Постановления Пленума № 19, надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Директор организации руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества организации, а также финансово-хозяйственные результаты ее деятельности. Организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений и производственных единиц, направляет их деятельность на развитие и совершенствование производства с учетом социальных и рыночных приоритетов, повышение эффективности работы, рост объемов сбыта продукции (оказания услуг) и увеличение прибыли, качества и конкурентоспособности производимой продукции (оказываемых услуг), ее соответствие мировым стандартам. Обеспечивает выполнение организацией всех обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами, государственными внебюджетными социальными фондами, поставщиками, заказчиками и кредиторами, включая учреждения банка, а также хозяйственных и трудовых договоров (контрактов) и бизнес-планов.

Частью 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ, в качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать физическое лицо. Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа. При этом все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как следует из материалов дела, письмом ЮТУ от <ДАТА> № «Об участниках взаимной торговли, предоставляющих неполные сведения» доведена информация об ООО «Волгопромбытхим», не представившем в таможенные органы статистическую форму учета перемещения товаров при вывозе из Российской Федерации в государства члены Евразийского экономического союза, в декабре 2017 года.

Письмом Красноармейского таможенного поста от <ДАТА> № «О предоставлении документов» у ООО «Волгопромбытхим», запрошены копии документов по осуществлению сделок в декабре 2017 года.

Письмом от <ДАТА> № (вх. № от <ДАТА>) ООО «Волгопромбытхим» предоставило необходимые документы.

По результатам проверки документов установлено, что ООО «Волгопромбытхим», в рамках взаимной торговли согласно Контракта от <ДАТА> № <ДАТА> совершило сделку с ОАО «Лакокраски» (231300, Беларусь, <адрес>) по вывозу из Российской Федерации в Республику Беларусь товара «Дибутилфталат)» на сумму 328 900 рублей (счет- фактура от <ДАТА> №, CMR от <ДАТА> №, товарная накладная от <ДАТА> №).

Статистическая форма учета перемещения товаров за отгрузки товаров, осуществленные в декабре 2017 года, Общество должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада или получен на склад, т.е. до <ДАТА> включительно.

Однако в нарушение данных требований Общество не представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период декабрь 2017 года.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

<ДАТА> старшим уполномоченным по особо важным делам но административным расследованиям Красноармейского таможенного поста Астраханской таможни ФИО5 в отношении должностного лица директора ООО «Волгопромбытхим» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ установлено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

С 04.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Частью 2 статьи 276 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами- членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в СФ и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган СФ, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Таким образом, положения Закона № 289-ФЗ не отменяют обязанность лица по представлению в таможенный орган СФ, заполненной в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, соответственно не улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение.

На основании изложенного, применительно к данному правонарушению, подлежат применению положения закона, действующего во время его совершения, а именно положения Закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ, устанавливающих обязанность но предоставлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Из обстоятельств дела, в их совокупности, следует, что Общество обязано было своевременно представить таможенному органу статистическую форму учета перемещения товаров. Для надлежащего исполнения установленной обязанности Общество могло и должно было своевременно представить таможенному органу статистическую форму.

Доказательств того, что несвоевременное непредставление статистической формы произошло в силу каких-либо независящих от Общества обстоятельств, представлено не было.

Совершенное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза.

Таким образом, должностное лицо ООО «Волгопромбытхим», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, не установлено. Административный орган всесторонне, полно и объективно рассмотрел данное дело.

Поступившее ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении было рассмотрено, и <ДАТА> вынесено определение об отказе в его удовлтворении.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

В жалобе заявитель просит применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ФИО1 является директором предприятия, которое относится к субъектам малого предпринимательства, кроме того, ранее к административное ответственности не привлекался.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Волгопромбытхим» относится к категории микропредприятий.

Сведений о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.13 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Само по себе несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинение имущественного ущерба не влечет.

В этой связи, поскольку ООО «Волгопромбытхим» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено директором ФИО1 впервые, вред (угроза его причинения) объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не причинен, ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, административный штраф подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Красноармейского таможенного поста Астраханской таможни ФИО4 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО «Волгопромбытхим» ФИО1 - изменить.

Заменить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - М.В. Самсонова