Решение № 12-48/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело <№*****>

<№*****>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> нижегородской области <ДД.ММ.ГГГГ>

Судья Кулебакского городского суда <адрес> Зуева Т.В., с участием помощника Кулебакского городского прокурора Пичугина А.А., при секретаре судебного заседания Вдовиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Кулебакский центр ЖКХ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <№*****>П/2019, вынесенное заместителем руководителя Госжилинспекции - главным государственным жилищным инспектором <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении директора ООО «Кулебакский центр ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Госжилинспекции - главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> директор ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 признан виновным по ч.3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 обратился в Кулебакский городской суд <адрес> с жалобой на указанное постановление.

В обосновании доводов жалобы ФИО1 указано, что управляющей компании вменяются в вину отдельные нарушения в организации аварийно-диспетчерской службы, а именно: 1) журнал приема заявок от населения не прошит и не заверен печатью аварийнодиспетчерской службы; 2) в журнале приема заявок от населения отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать заявителя; 3) сотрудниками аварийно-диспетчерской службы не проводится фотофиксация устраненных нарушений; 4) в аварийно-диспетчерской службе отсутствует оборудование, позволяющее осуществить взаимодействие со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу в течение 10 минут после поступления телефонного звонка либо предоставить возможность оставить голосовое и (или) электронное сообщение; 5) аварийно-диспетчерская служба работает только с понедельника по пятницу с 08:00 до 17:00 часов, а не круглосуточно. На самом деле в аварийно-диспетчерской службе управляющей компании стоит телефон, одной из функций которого является возможность для абонента оставить голосовое сообщение. И работает аварийно-диспетчерская служба круглосуточно, а не только с понедельника по пятницу с 08:00 до 17:00 часов, просто в рабочие дни с 17:00 часов текущего дня до 08:00 часов следующего дня связаться с ней можно по другому (мобильному) номеру, информация о чем предоставлена жителям многоквартирных домов, находящихся в управлении. Считает, что имели место быть только нарушения, указанные под пунктами 1), 2), 3), при чем они были устранены в самом начале проведения проверки, что наиболее ярко характеризует их несущественность. Полагает, что в целом вменяемые нарушения в сфере организации аварийно-диспетчерской службы не причинили никому сколь либо существенного вреда, не нарушили чьи-либо законные права и интересы, в связи с чем являются малозначительными. Также указывает, что сам текст постановления от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, в котором перечисление требований к аварийно-диспетчерской службе занимает полторы страницы, а перечисление нарушений - всего один абзац, об этом свидетельствует. Считает возможным и необходимым освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Просит постановление от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> отменить, производство по делу прекратить.

Директор ООО Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом (л.д.61-62).

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом (л.д.65-66). Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГЖИ НО (л.д.69-70).

Помощник Кулебакского городского прокурора Пичугин А.А. просил оставить постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> без изменения, а жалобу директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 без удовлетворения, считает невозможным признание данного административного правонарушения малозначительным.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение прокурора Пичугина А.А., суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Определением Кулебакского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> директору ООО «Кулебакский центр ЖКХ» ФИО1 восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Как следует из ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст.2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжаловано в вышестоящий суд. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением заместителя руководителя Госжилинспекции - главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> директор ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 признан виновным по ч.3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» жилищного законодательства, в частности по выполнению требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 99-ФЗ "О Лицензировании отдельных видов деятельности", предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом. В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. «з» п. 4(1) Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>.

Согласно п.1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, проводимых путем технического обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное.

Порядок организации работы аварийно - диспетчерской службы установлен Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами").

Согласно пп. «в» п. 1 Правил <№*****>, данные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил <№*****>, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта по приему и рассмотрению заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 9 Правил <№*****>, управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба).

На основании п.10 Правил <№*****>, аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.

Согласно п.12 Правил <№*****>, работа аварийно-диспетчерской службы осуществляется круглосуточно. Сведения, полученные в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, отражаются аварийно-диспетчерской службой в соответствующих журналах, которые ведутся в том числе в форме электронных документов.

Согласно п.13 Правил <№*****>, аварийно-диспетчерская служба обеспечивает, кроме прочего, ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления.

При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.

Из п.17 Правил <№*****> следует, что аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Регистрация заявок осуществляется в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии) и с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации записи телефонного разговора.

Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы.

Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями.

Пунктом 17(1) Правил <№*****> предусмотрено, что при поступлении заявки аварийно-диспетчерская служба выясняет причины, характер обращения и принимает оперативные решения о взаимодействии с иными аварийно-ремонтными службами. Сведения о принятом решении фиксируются в журнале учета заявок или государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе. Аварийно-диспетчерская служба организует исполнение поступившей заявки в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Кулебакский центр ЖКХ» имеет лицензию <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, на основании которой осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

При рассмотрении дела установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> при проведении проверки помощником Кулебакского городского прокурора Пичугиным А.А., был выявлен факт нарушения должностным лицом ФИО1, являющимся директором ООО «Кулебакский центр ЖКХ», вышеназванных требований законодательства, а именно: журнал приема заявок от населения не прошит и не заверен печатью аварийно диспетчерской службы, в журнале отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать заявителя, в аварийно - диспетчерской службе отсутствует оборудование, позволяющее осуществить взаимодействие со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийнодиспетчерскую службу либо предоставить технологическую возможность оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, сотрудниками аварийно - диспетчерской службы не проводится фотофиксация устраненных нарушений, диспетчер аварийно диспетчерской службы находится в ее помещении только с понедельника по пятницу с 08 до 17 часов, остальное время аварийно - диспетчерская служба не работает.

<ДД.ММ.ГГГГ> Кулебакским городским прокурором в отношении директора ООО «Кулебакский центр ЖКХ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Материалы дела направлены в Выксунский отдел ГЖИ НО.

Частью 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубыми нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Ответственным должностным лицом за организацию деятельности аварийно-диспетчерской службы является директор ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1

Нарушение организации работы аварийно-диспетчерской службы свидетельствует о грубом нарушении должностным лицом - директором ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 своих должностных обязанностей и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного в действиях должностного лица - директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Вина директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 в совершении указанного правонарушения доказывается постановлением <№*****> по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, актом проверки федерального законодательства от <ДД.ММ.ГГГГ>, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, выпиской из ЕГРЮЛ от <ДД.ММ.ГГГГ>, лицензией <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В жалобе не приведено правовых доводов к отмене вынесенного постановления, по существу доводы жалобы сводятся к несогласию с принятым решением и направлены на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение, являются избранным способом защиты.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об их объективности, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Особых обстоятельств, которые не были учтены при вынесении постановления, не имеется, выводы о наличии события и состава административного правонарушения, виновности лица, в отношении которого вынесено постановление, в совершении административного правонарушения, основаны на представленных доказательствах, административное наказание назначено с учетом как обстоятельств, смягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, ее отягчающих.

Обстоятельств, исключающих производство по делу и влекущих прекращения по нему, не имеется.

Требования ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях выполнены.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за соблюдением норм, стандартов и условий предоставления коммунальных услуг, при этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности.

Руководствуясь статьями 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> заместителя Госжилинспекции - главного государственного жилищного инспектора <адрес> по Вознесенскому, <адрес>м, городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2, в соответствии с которым директор ООО Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 признан виновным по ч.3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Кулебакский Центр ЖКХ» ФИО1 без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, но может быть в указанный срок обжаловано в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд <адрес>.

Судья Т.В. Зуева