Решение № 12-48/2019 12-872/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-48/2019

№


РЕШЕНИЕ

23 января 2019 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колтуна РР на постановление о назначении административного наказания от 13 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по <адрес> № от 13 ноября 2018 года должностное лицо ООО «Синтез Ока» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1, оспаривая виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что постановление не содержит доказательств его вины, считает, что его вина отсутствует. Кроме того ООО «Синтез Ока» и его должностные лица принимают все меры для включения отходов в ФККО с целью дальнейшей разработки паспортов и утверждении нормативов образования отходов и лимитов их размещения, однако данная обязанность не была выполнена своевременно по обстоятельствам, не зависящим от предприятия (более подробно доводы изложены в жалобе).

В судебном заседании ФИО1 и его защитники доводы жалобы поддержали, просят постановление отменить, производство по делу прекратить, так же так же просят, в случае привлечения ФИО1 к административной ответственности снизить размер наказания ввиду отсутствия вреда.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы жалобы не поддержал, просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по <адрес> № от 13 ноября 2018 года должностное лицо ООО «Синтез Ока» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что 02.10.2018 года в 13 часов 30 мин. в ходе проверки установлено, что ООО «Синтез Ока» специализируется на производстве и реализации товаров химической продукции и состоит на государственном учете в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта. Код объекта №, присвоена 1-я категория негативного воздействия на окружающую среду.

В результате производственно-хозяйственной деятельности ООО «Синтез Ока» образуются отходы 1-2 класса опасности:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Паспорта на отходы разработаны.

Приказом по предприятию № от 10.08.2017 назначены лица, ответственные за состояние работы по обращению с отходами 1-2 класса опасности.

В соответствие с указанным приказом ответственным за проведение и организацию работ в области обращения с отходами является должностное лицо ООО «Синтез Ока» ФИО1

Учет отходов осуществляется в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 №. Предоставлен отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год.

Объекты размещения и объекты захоронения отходов на предприятии отсутствуют. На территории предприятия осуществляется временное хранение (накопление) отходов.

В период с 29.06.2013 по 29.06.2018 у ООО «Синтез Ока» были разработаны и утверждены Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО нормативы образования отходов (Решение от 28.06.2013 №). Неизменность производственного процесса и используемого сырья за 2017 подтверждена техническим отчетом. Однако в настоящее время деятельность в области обращения с отходами на предприятие осуществляется в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за включением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, проводится инвентаризация и устанавливаются нормативы образования 0тходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На момент проверки объекты размещения и объекты захоронения отходов на предприятии отсутствуют. На территории предприятия осуществляется временное хранение (накопление) отходов, что является нарушением пункта 1 статьи 22, статьи 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статьи 11, пунктов 1-4 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ, которыми установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, имея согласованный Проект образования отходов и лимитов на их размещение и разрешение Лимиты на размещение отходов.

Таким образом, на момент проверки должностное лицо ФИО1 допустил осуществление деятельность в области обращения с отходами на предприятии в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение позволяющего действовать в рамках природоохранного законодательства, свершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением установленной нормативно-правовыми актами обязанности по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что должностное лицо – <данные изъяты> ООО «Синтез Ока» ФИО1 не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами: на момент проведения внеплановой документарной проверки не обеспечило должного оформления полного пакета документов, позволяющего действовать в рамках природоохранного законодательства.

Вина ФИО1 полностью доказана материалами дела, подтверждается исследованными в судебном заседании по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами представленными административным органом: протоколом об административном правонарушении, объяснительной, актом внеплановой документарной проверки, письмом, должностной инструкцией, извещением о составлении протокола, уведомлением в вручении, определением о назначении места и времени рассмотрения дела, выпиской из ЕГРЮЛ, показаниями представителя административного органа данными в судебном заседании. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии со ст. 18, п.1-4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ 1) Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. 2) Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 3) Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. 4) Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Доводы ФИО1 о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с нарушением норм закона, поэтому не должно быть принято в качестве доказательства вины, суд не принимает во внимание, поскольку нахожу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представленное в материалы дела соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также все документы представленные в материалы дела соответствуют требованиям КоАП РФ, кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ перечень доказательств не является исчерпывающим, представленные в материалы дела документы, относятся к данным, которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Данные доводы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным должностным лицом на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

Доводы жалобы о том, что Колтуну Р.Р. возможно снизить размер штрафа, суд не принимает во внимание, в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Доводы жалобы о том, что постановление в отношении ФИО1 должно быть отменено, производство по делу прекращено, не могут быть приняты судом пересматривающим дело во внимание, поскольку по мнению суда данные доводы надуманы, не согласуются с объективно установленными доказательствами и направлены по мнению суда на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении Колтуном Р.Р. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание исследованные и оцененные по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в судебном заседании доказательства, представленные административным органом, суд полагает, что бездействие лица привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы административным органом.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание, предусмотренного санкцией статьи.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Полагаю, что правильно и обоснованно должностным лицом административного органа применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Департамента Росприроднадзора по <адрес> № от 13 ноября 2018 года о назначении административного наказания должностному лицу – <данные изъяты> ООО «Синтез - Ока» Колтуну РР в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его постановления через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья