Решение № 12-295/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 12-295/2024

Дело № 12-295/2024

51RS0001-01-2024-004104-70


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2024 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием защитника муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" – Арибджанова Р.Т.,

представителя административного органа – Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное автономное учреждение образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" (далее – МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" обратилось в суд с жалобой, в обоснование указав, что основанием для привлечения МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" к административной ответственности изложены в протоколе об административном правонарушении. В свою очередь доказательств наступления реальной, непосредственной, значительной угрозы общественным отношениям, вызванной допущенным Учреждением правонарушением, выразившиеся в не обеспечении актуализации комплекта локальных нормативно-правовых актов, содержащим требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности, а также не приведение их в соответствие с требованиями законодательства, материалы дела не содержат. Доказательств того, что допущенное Учреждением правонарушение привело к наступлению смерти ФИО1 не представлено. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

Законный представитель МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Защитник Арибджанов Р.Т. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании полагала постановление от ДД.ММ.ГГГГ законное и обоснованное, просила его оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить в том числе: приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты (часть 3 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 "Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами», утвержденных приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 766н (далее – Правила), работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В период до ДД.ММ.ГГГГ работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы) с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

С ДД.ММ.ГГГГ действуют Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, а именно: Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям); Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты в зависимости от идентификационных опасностей; Единые типовые нормы выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств.

Решение о применении в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Единых типовых норм или типовых норм принимается работодателем.

Согласно Приказу МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" от 01.09.2023 № 58 "О применении Типовых норм бесплатной выдачи спецодежды" Общество в период до ДД.ММ.ГГГГ осуществляет обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами в соответствие с Типовыми нормами.

Потребность в СИЗ устанавливается работодателем в зависимости от профессий (должностей) работников организации с учетом перечня и уровня воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов и опасностей, установленных на рабочих местах по, результатам СОУТ и ОПР, количества работников на этих рабочих местах, с учетом организации мероприятий по уходу и иных факторов, определяемых работодателем, влияющих на уровень потребности в СИЗ и утверждается локальными нормативными актами.

Согласно пункту 13 Правил потребность в СИЗ устанавливается работодателем в зависимости от профессий (должностей) работников организации с учетом перечня и уровня воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов и опасностей, установленных на рабочих местах по результатам СОУТ и ОПР, количества работников на этих рабочих местах, с учетом организации мероприятий по уходу и иных факторов, определяемых работодателем, влияющих на уровень потребности в СИЗ.

Согласно пункту 16 Правил нормы должны обеспечивать равноценную (в том числе, в случае замены СИЗ) или превосходящую (за счет расширения номенклатуры или увеличения количества выдаваемых СИЗ, либо за счет выдачи СИЗ, обеспечивающих более широкий спектр защитных свойств) по сравнению с Едиными типовыми нормами, защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов и опасностей, выявленных при проведении СОУТ и ОПР.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Согласно п. 148 "Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утвержденных приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 766н от 09.12.2014 № 997н (далее – Типовых норм), а также подпункта "б" пункта 1 примечания к Типовым нормам слесарю-сантехнику предусмотрена выдача следующих СИЗ:

- костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий;

- сапоги резиновые или болотные с защитным подноском;

- перчатки с полимерным покрытием;

- перчатки резиновые или из полимерных материалов;

- щиток защитный лицевой или очки защитные;

- средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее; На наружных работах зимой дополнительно;

- костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке;

- ботинки кожаные утепленные с защитным подноском

Как следует из личной карточке учета выдачи СИЗ ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выданы следующие СИЗ, отнесенные техническим регламентов Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" к 1 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику: сапоги резиновые или болотные с защитным подноском, перчатки резиновые или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные.

Согласно подпункту "б" пункта 14 "Примерного Положения о системе управления охраной труда", утвержденного приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 766н, МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" не организована работа по актуализации комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В приложении 2 к "Положению о системе управления охраной труда", утвержденного ДД.ММ.ГГГГ в МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" имеются ссылки на недействующие Межотралсивые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также на ГОСТ 12.0.004-2015, действие которого приостановлено на территории Российской Федерации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" допущены нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления главным государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений".

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО2 № МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вина МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о применении типовых норм бесплатной выдачи спецодежды от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения о порядке обеспечения работников СИЗ; копией Положения о порядке обеспечения работников МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копией Положения о системе управления охраной труда от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ об итогах расследования несчастного случая и усиления мер по обеспечению безопасных условий труда; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" и ФИО1; копией приказа о приеме работника на работу; копией должностной инструкции слесаря-сантехника; копией Положения о системе управления охраной труда; копией карты специальной оценки условий труда №; копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО1, согласно которой ФИО1, не выданы следующие СИЗ: средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее; дополнительные СИЗ для работы в зимнее время: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском; иными материалами расследования.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главный государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области пришла к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальных нарушений, судом при рассмотрении жалобы не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом Государственной инспекции труда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о наличии вины МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" в совершении данного административного правонарушения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе административного производства. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Совокупность представленных доказательств, дают суду основания сделать вывод о нарушении МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" трудового законодательства Российской Федерации, в связи с чем юридическое лицо было обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении МАУО г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является длящимся, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Назначенное учреждению наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, вопреки доводам жалобы, по своему виду и размеру отвечает целям наказания, предусмотренным части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым по отношению к виновному лицу и совершенному им административному правонарушению, оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости, а также для его изменения со снижением размера штрафа, не имеется.

Довод жалобы о признании совершенного правонарушения малозначительным, является несостоятельным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, посягающего на права граждан в сфере трудовых отношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян