Решение № 12-94/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-94/2025

Дело № 12-94/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 18 марта 2025 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Морозова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Южского муниципального района на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО5 по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ г., предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России (далее по тексту – СОСП по Ивановской области) ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – постановление от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация Южского муниципального района (далее по тесту - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе Администрация, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просит его отменить, считая его незаконным и необоснованным, поскольку Управлением предприняты все возможные меры по исполнению решения суда.

Лица, участвующие в рассмотрении дела об административном правонарушении, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Палехского районного суда Ивановской области отДД.ММ.ГГГГ удовлетворен гражданский иск прокурора Южского района, которым Администрация обязана обеспечить финансирование работ по разработке проекта организации дорожного движения на улицах «<адрес>», протяженностью <данные изъяты> м с кадастровым номером <данные изъяты>,«<адрес>», протяженностью <данные изъяты> м с кадастровым номером <данные изъяты>,«<адрес>», протяженностью <данные изъяты> м,«<адрес>», протяженностью <данные изъяты> м с кадастровым номером <данные изъяты> Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района и обустройство указанных улиц в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого в ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам ФССП СОСП России ДД.ММ.ГГГГ года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Администрации было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей иустановлен срок для исполнения решения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, которое вручено должнику.

Должник не исполнил требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения решения суда. В связи с чем, судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФССП России в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ УФССП по Ивановской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно разъяснений, данных в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из представленных документов усматривается, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено ДД.ММ.ГГГГ года. Требованием от ДД.ММ.ГГГГ года, которое было получено должником по исполнительному производству, был установлен срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, окончанием срока, к которому должник должен выполнить требования исполнительного документа, является ДД.ММ.ГГГГ года (включительно), а событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, наступает ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со ст. 6 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ года Администрация требования исполнительного документа не исполнило, что послужило основанием для составления в отношении Администрации ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем Администрация была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, выводы о виновности администрации сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Все доказательства должностным лицом в полном объёме исследованы и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Считаю, что действия Администрации по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ квалифицированы верно. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что Управлением предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлены.

Доводы заявителя являются несостоятельными. Из представленных материалов дела усматривается, что на протяжении длительного периода времени Администрация не предпринимала всевозможные меры для исполнения требований исполнительного документа. Сведений об исполнении решения суда на ДД.ММ.ГГГГ (т.е. на момент установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения решения суда) в представленных материалах не имеется, суду не представлено. Протокол по делу об административном правонарушении и определение о дате и времени рассмотрения дела получены Управлением заблаговременно и позволяли подготовиться к делу.

Отсутствие возможности, ссылки на невозможность исполнения решения, сами по себе не исключают вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку исполнение обязанностей, возложенных на Управление, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности Администрации в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Совершенное Администрацией административное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений и связано с умалением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав на судебную защиту, а поэтому не может быть признано малозначительным.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, и характера противоправного деяния, у должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, не имелось оснований для признания его малозначительным и освобождения должника от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Норма, установленная ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций и не устанавливает каких-либо исключений для исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Совершенное административное правонарушение с учетом требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено, а поэтому оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ в минимальных установленных законодательством размерах. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также, предусмотренных ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

В связи с изложенным, постановление о привлечении к административной ответственностиАдминистрации является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО7 по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ г., предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Южского муниципального района, оставить без изменения, жалобу Администрации Южского муниципального района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Морозова