Решение № 12-17/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-17/2018

Дело № 12-17/2018


Р Е Ш Е Н И Е

27.11.2018г. с.Половинное

Судья Половинского районного суда Курганской области Куликова Н.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 11.10.2018г., которым ФИО1, <дата скрыта>., уроженец <адрес скрыт>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000рублей, исследовав материалы дела,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области И. от 11.10.2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000,00рублей.

Не согласившись с этим постановлением, ФИО1, обратился в Половинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считает, что согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания имущества. Им же не оформлено право собственности на указанный земельный участок, о чем он предупредил инспектора в ходе проводимой проверки. К тому же, инспектор выписал предписание и установил срок для устранения недостатков до 14.06.2019г..

В судебном заседании ФИО1 на требованиях жалобы настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в жалобе, дополнительно пояснил, что в 2001г. ему в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства был предоставлен спорный земельный участок. В 2015г. КФХ прекратило деятельность, право собственности на земельный участок он не оформил, поэтому собственником себя ни считает.

Представитель отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО2 в судебном заседании с доводами не согласился, считает, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и заслушав участвующих в деле лиц, судья районного суда находит постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области И. от 11.10.2018г. законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "0 государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В силу прямого указания закона обязанность по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, а также по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, владельцев и арендаторов земельных участков, то есть лиц, владеющих и пользующихся земельным участком на законном праве. Невыполнение указанными лицами данных обязанностей влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что 27.09.2018г. была проведена внеплановая проверка земельного участка с кадастровым номером 45:15:022507:20, общей площадью 65,4 га (из них 42,0 га пашни, 9,2 га сенокосов, 14,2 га пастбищ), принадлежащего ФИО1. Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области выявлено нарушение обязательных требований, установленных действующим законодательством РФ: на указанном участке не проводятся обязательные мероприятия, направленные на предотвращение зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения многолетней сорной (преобладает осот, пырей ползучий и др.) и древесной (береза на площади 2 га высотой 6 м, возрастом 10 лет) растительностью. Пожнивные остатки (стерня) культурных растений на земельном участке отсутствуют, что подтверждает факт не проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур на сельхозугодьях и обработки почвы. Вышеуказанный земельный участок в течение вегетационного периода 2017-2018 годов не использовался для сельскохозяйственного производства на площади 51,2 га. Данный факт подтверждается актом проверки земельного участка и фотоматериалом, показывающим зарастание части земельного участка площадью 49,2 га многолетней сорной и 2 га древесной растительностью.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.09.2018г., согласно которому ФИО1 собственноручно дал объяснения, что земельный участок не обрабатывался по причине отсутствия техники и денежных средств; актом проверки №170/04-ф от 27.09.2018г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства земельного участка с кадастровым номером 45:15:022507:20, принадлежащего ФИО1, Постановлением Администрации Половинского района Курганской области №159-7 от 23.04.2001г., согласно которому ФИО1 в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, членом которого является М., на землях ЗАО «Сухменское» предоставлен земельный участок сельскохозяйственных угодий площадью 65,4га.

Таким образом, ФИО1 не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно ст.5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Из совокупности правовых норм, указанных выше следует, что права и обязанности собственника земельного участка так же распространяются и на правообладателя.

В связи с чем довод жалобы о том, что ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности, так как земельный участок им не оформлен, не состоятелен, поскольку согласно постановлению Администрации Половинского района от 23.04.2001г. №159-7 земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и тот факт, что ФИО1 не зарегистрировал данный объект в едином государственном реестре недвижимости, не освобождает его от ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ФИО1 выдано предписание для устранения недостатков в срок до 14.06.2019г. и этот срок еще не истек, также не состоятелен, поскольку данное предписание не освобождает и не отодвигает срок наступление ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Таким образом, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области, оценив в совокупности все обстоятельства, пришел к правильному выводу о виновности ФИО1. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание ФИО1 начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области правомерно снижено на основании пунктов 2.2, 2.3 части 2 статьи 4.1 КоАП РФ до 10 000 руб.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены вынесенного постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области И. от 11.10.2018г. о привлечении ФИО1 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, в том числе путем подачи жалобы через Половинский районный суд.

Судья Куликова Н.П.