Постановление № 5-85/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 5-85/2024

04RS0№-45

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«19» марта 2024 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаре Цыденовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 109147, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Мобильные ТелеСистемы» является оператором связи, который оказывает услуги связи на территории Российской Федерации, имеет соответствующие лицензии, выданные Министерством связи Российской Федерации.

ПАО «Мобильные ТелеСистемы» осуществляет деятельность оператора междугородной и международной телефонной связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № (услуги междугородной и международной телефонной связи).

В отношении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители <адрес> ФИО1, ФИО2 поддержали доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме, просили привлечь ПАО «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности, назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представители ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5 суду пояснили, что, не оспаривая события административного правонарушения по ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, т.к. в действиях обществом отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, нарушена подсудность рассмотрения дела об административном правонарушении, т.к. территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения юридического лица. Представили письменные объяснения. Просят производство по делу прекратить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд считает, что вина ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.2.1 КРФ об АП, доказана.

Согласно ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ, неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п.1 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска графика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями п.8, 9 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании п.10 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть, в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных п.8, 9 ст.46 указанного закона.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации); если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

<адрес> в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ отделом по расследованию преступлений, совершенных на территории <адрес>, СУ УМВД России по <адрес>, по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Мобильные ТелеСистемы» оказывало услуги связи при инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединениях, сопровождающихся нумерацией, распознанной аппаратурой ПАО «Мобильные ТелеСистемы» как международный.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 час. 40 мин. по 2 2час. 04 мин. через техническое оборудование ПАО «Мобильные ТелеСистемы» о оператора связи ПАО «Вымпел-Коммуникации» осуществлены три вызова, которые распознаны оборудованием ПАО «Мобильные ТелеСистемы» как международный с кодом страны +30 Греция) на номер оператора связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы» +№, сопровождающийся нумерацией: +№ – соединение в 15 час. 40 мин. (длительность 11 мин. 16 сек.), 19 час. 21 мин. (длительность 2 мин. 32 сек.), 22 час. 04 мин. (длительность 3 мин. 13 сек.).

Между ПАО «Мобильные ТелеСистемы» и ПАО «Вымпел-Коммуникации» заключен договор о присоединении сетей электросвязи от ДД.ММ.ГГГГ № №, предметом которого является взаимный пропуск трафика.

При проведении проверки прокуратурой района, в том числе в ходе осуществления мониторинга сети «Интернет», а также при изучении оперативного бюллетеня МСЭ (публикация, содержащая административную и эксплуатационную информацию, которой обмениваются администрации и признанные эксплуатационные организации и другие поставщики услуг, объединения и организации, которые касаются услуг международной связи, учреждения ООН в области информационно-коммуникационных технологий) установлено, что код страны Греция +30, минимальная длина номера составляет 3 цифры, максимальная длина номера составляет 10 цифр без учета кода страны, исходя из начальной цифры национального значимого номера (начальные цифры NSN) устанавливается максимальная длина номера телефона.

Согласно оперативного бюллетеня МСЭ в Греции для номеров служб экстренной помощи, социально значимых служб, справочных служб, дополнительных услуг, номеров коммерческих услуг, государственных услуг установлена начальная цифра NSN «1», где минимальная длина номера составляет 3 цифры, максимальная длина номера составляет 6 цифр. Вместе с тем, длина номера телефона +№, распознанного ПАО «Мобильные ТелеСистемы» как звонок из страны Греция составляет более 6 цифр.

Длина номера телефона +№, распознанного как звонок из страны Греция, составляет 8 цифр без учета кода страны, что не соответствует плану нумерации, утвержденному в стране Греция на момент вызова.

Осуществить телефонный звонок по номеру +№ не представляется возможным, т.к. данного номера не существует (мобильный оператор сообщает: неправильно набран номер). В ходе осуществления мониторинга сети «Интернет» установлено, что номер телефона +№ используется Управлением Федеральной службы безопасности России по <адрес>.

ПАО «Мобильные ТелеСистемы» передало набор цифр, под видом абонентского (телефонного) номера, идентифицировав его как номер телефона Греции, не позволяющим однозначно определить (идентифицировать) оконченный элемент сети связи, а также не соответствующий формату номера при установлении международного телефонного соединения, т.е. не прекратило оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в отсутствии информации об абонентском номере или уникальном коде идентификации.

Идентифицированный ПАО «Мобильные ТелеСистемы» набор цифр как телефонный номер не является телефонным номером, однозначно определяющим (идентифицирующий) оконченный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем, соответственно о нем нет информации и он не подлежит пропуску трафика.

В нарушение п.1, 8, 9, 10 ст.46 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» ПАО «Мобильные ТелеСистемы» не прекратило оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в отсутствии информации об абонентском номере или уникальном коде идентификации, что послужило основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Мобильные ТелеСистемы».

Обстоятельства совершения ПАО «Мобильные ТелеСистемы» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом допроса потерпевшего, детализациями телефонных звонков, ответов Управления Роскомнадзора по <адрес>, ответами телефонных операторов, материалами проверки, выпиской из ЕГРЮЛ и др. материалами дела. Вышеуказанные доказательства проверены судом относительно относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о совершении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» административного правонарушения по ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ПАО «Мобильные ТелеСистемы» судом квалифицируются по ч.2 ст.13.2.1 КРФ об АП - неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку у ПАО «Мобильные ТелеСистемы» отсутствуют техническая возможность распознавать телефонные звонки произведенные, с использованием услуг иностранного оператора, не служат безусловным основанием для освобождения ПАО «Мобильные ТелеСистемы» от административной ответственности.

В порядке ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ПАО «Мобильные ТелеСистемы» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в том числе, что общество препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, под видом абонентского (телефонного) номера, инициировав его как номер телефона Греции, не позволяющим однозначно определить (идентифицировать) оконченный элемент сети связи, а также не соответствующий формату номера при установлении международного соединения.

Исполнение оператором связи обязанности, предусмотренной п.10 ст.46 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи», не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств, а также структуры подменного номера (географически определяемой зоной АВС, либо географически неопределяемой зоной DEF).

Отсутствие подключения к системе «Антифрод» в рамках исполнения Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, и вступление с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу абз.1 и 3 п.10 ст.46 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» не изменяет оснований привлечения к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ПАО «Мобильные ТелеСистемы» от административной ответственности не установлено, также как не установлено оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения.

Кроме того, не может быть принят во внимание довод представителей ПАО «Мобильные ТелеСистемы» о неподсудности рассмотрения данного дела Октябрьским районным судом <адрес> Республики Бурятия, по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по делам, перечисленным в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ, установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого совершены процессуальные действия (административное расследование), соответственно дело подлежит рассмотрению по правилам ч.2 ст.29.5 КоАП РФ - по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, т.е. Октябрьским районным судом <адрес> Республики Бурятия.

Учитывая, изложенное, суд полагает, что ПАО «Мобильные ТелеСистемы» с учетом всех установленных судом обстоятельств, учитывая грубое нарушение требований законодательства о связи, которое повлекло совершение преступления по ч.3 ст.159 УК РФ, при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств, надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Мобильные ТелеСистемы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600000,00 руб.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: УИН ФССП России 32№, наименование получателя: УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес>, л/с <***>), ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 770101001, ОКТМО получателя 45382000, счет получателя 03№, кор. счет 40№, КБК 32№, наименование банка получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по <адрес>, БИК банка получателя 004525988.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, обязательные работы до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.С. Орлов