Решение № 12-20/2021 21-189/2021 от 12 апреля 2021 г. по делу № 12-20/2021

Судья Хильчук Н.А. Дело № 21-189/2021

Номер в суде первой инстанции 12-20/2021

УИД 22RS0011-02-2020-004336-37


Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2021 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Кайгородова О.Ю., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска О.А.Ю. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 02 февраля 2021 года по делу по жалобе защитника Администрации города Рубцовска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Х.Н.В. от 25 ноября 2020 года, которым

Администрация <адрес>

края, ИНН <***>, ОГРН <***>,

юридический адрес: <адрес>, г.

Рубцовск, <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес>, Рубцовского и <адрес>ов К.А.С., администрацией <адрес> допущено нарушение, выразившееся в неисполнении в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ, о возложении на Администрацию <адрес> обязанности организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Защитник Администрации <адрес> О.А.Ю. обжаловал данное постановление в Рубцовский городской суд Алтайского края, указав, что решение суда в установленным срок не было исполнено, в связи с отсутствием финансирования. Для исполнения исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города всего необходимо 3 646 212 580,10 рублей, что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 2,6 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города в результате влияния кризиса. В связи с ухудшением экономической ситуации в стране, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) за апрель 2020 в бюджет города поступило 43 495,5 тыс. руб. налоговых и неналоговых доходов, что составляет 75,6% от плана, то есть сумма выпадающих доходов составила 14 037,5 тыс. руб. По сравнению с аналогичным перио<адрес> снижение налоговых и неналоговых доходов составила 16 979,9 тыс. руб. или 28%. Администрацией города ведется постоянная работа в части привлечения дополнительных денежных средств из краевого бюджета на ремонт дорог, в результате чего в 2018 году в Алтайском крае сформирована Рубцовская агломерация как региональный элемент национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» с финансированием из краевого бюджета в сумме не менее 100 миллионов рублей ежегодно до 2024 года. Для включения в проект бюджета муниципального образования <адрес> на 2018 год управлением Администрации <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии направлена бюджетная заявка на финансирование работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог <адрес> на общую сумму 491 075,0 тыс. руб. Администрацией города ведется постоянная работа в части привлечения дополнительных денежных средств из краевого бюджета на ремонт дорог, в результате чего в 2018 году в Алтайском крае сформирована Рубцовская агломерация как региональный элемент национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» с финансированием из краевого бюджета в сумме не менее 100 миллионов рублей ежегодно до 2024 года. Управлением Администрации <адрес> по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2019 год управления Администрации <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии на финансирование работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог города на общую сумму 500 605,0 тыс. руб. В заявку на 2019 год была включена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске» на 2018-2020 годы (далее по тексту «Программа» - в соответствующем падеже), на ремонт и содержание автомобильных дорог в сумме 666093,34 рублей. Программа включает в себя ремонт и содержание автомобильных дорог в размере 664093,34 рублей; софинансирование проведения ремонта асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения в размере 2000,00 рублей. Постановлением Администрации <адрес> алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске» на 2018-2020 годы» утвержден объем финансирования программы на 2019 год, за счет краевого бюджета 102491,0 тыс. руб., за счет средств бюджета города на 2019 год 91120,6 тыс. рублей. Из них на ремонт и содержание автомобильных дорог было утверждено 49883,7 рублей. Бюджет муниципального образования <адрес> Алтайского края на 2019 год формировался и утверждался в условиях экономической нестабильности и утвержден соответственно в пределах прогнозируемых доходов и с максимально допустимым размером дефицита бюджета. Для включения в проект бюджета муниципального образования <адрес> на 2020 год управлением Администрации <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии направлена бюджетная заявка на финансирование работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог <адрес> по судебным решениям на общую сумму 496 406,58 рублей, в том числе и участка автомобильной дороги по <адрес> от пер. Садового до <адрес> средства на ремонт указанного участка автомобильной дороги в 2020 году в бюджете муниципального образования <адрес> Алтайского края не предусмотрены. Капитальный ремонт дорог в городе Рубцовске в рамках реализации данного проекта проводится только на основании проектной документации, разработанной специализированной организацией. Дополнительно сообщают, что в апреле 2019 года в рамках муниципального контракта « *** от ДД.ММ.ГГ выполнялись работы по исправлению профиля дороги по <адрес> образом, Администрацией <адрес> Алтайского края были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, принимая во внимание, что бюджет муниципального образования <адрес> Алтайского края на протяжении многих лет является дотационным, дефицитным в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в <адрес>, у Администрации <адрес> Алтайского края не было реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края. Ссылаясь на часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

Решением судьи Рубцовского городского суда от 02 февраля 2021 года постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Администрации города Рубцовска О.А.Ю. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на прежние доводы, изложенные в жалобе, поданной в городской суд, полагая, что должником приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда.

Администрация города Рубцовска извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд законный представитель и (или) защитник не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не поступило.

Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, что 19 декабря 2012 года было возбуждено исполнительное производство ***, в рамках которого Администрация города Рубцовска на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 июня 2012, вступившего в законную силу 06 августа 2012 года, обязана в 5 дневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия <адрес><адрес> в <адрес>. Копия данного постановления получена должником 28 января 2013 года по почте.

После вынесения 10 января 2013 года постановления о взыскании исполнительского сбора должник 19 мая 2014 года был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а затем неоднократно - по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (последний раз постановлением от 24 января 2019 года, вступившим в законную силу 08 мая 2019 года.)

28 января 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения исполнительного документа – до 30 апреля 2019 года, копия постановления вручена должнику 29 января 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 мая 2019 года срок исполнения судебного решения продлен до 31 октября 2019 года, копия постановления получена Администрацией 16 мая 2019 года.

08.11.2019 Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу 17.03.2020 года. Постановлением от 08.11.2019 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.07.2020. Постановление получено Администрацией 12 ноября 2019 года.

Согласно Акту о совершении исполнительских действий от 05 ноября 2020 года, требования исполнительного документа не исполнены.

Таким образом, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа не были исполнены, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено. Об этом свидетельствуют: протокол об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, исполнительный лист по делу ***, постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и иные материалы исполнительного производства, получившие оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов и судья суда первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы, приведенные в настоящей жалобе, были предметом рассмотрения судьей и им дана соответствующая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. На протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 06 августа 2012 года, не было исполнено, что не оспаривается заявителем.

Из представленных Администрацией города Рубцовска документов следует, что исчерпывающих необходимых мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда, не принято, в связи с чем положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Деяние квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодексэа Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов <адрес>, Егорьевского и <адрес>ов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Х.Н.В. от ДД.ММ.ГГ, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ вынесенные в отношении Администрации <адрес> Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации <адрес> О.А.Ю. - без удовлетворения.

Судья О.Ю. Кайгородова