Решение № 12-83/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-83/2018

№ 12-83/2018
РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ гор. Приозерск

Судья Приозерского городского суда <адрес> ФИО3 рассмотрев жалобу СНТ «Светлана» о изменении постановления Комитета государственного экологического надзора <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Светлана» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.10 Закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

В рамках проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 30 минут до 15 часов должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в присутствии законного представителя СНТ «Светлана» и понятых проведен осмотр территории общего пользования СНТ «Светлана» по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено следующее.

На территории общего пользования СНТ «Светлана» расположены грунтовые дороги, (дренажные канавы, линия электроснабжения, пять пожарных водоемов, детско-спортивная площадка, один питьевой родник, здание правления. Территория общего пользования СНТ «Светлана» освещается светильниками с применением ртутьсодержащих ламп типа ДРЛ, ДНаТ и светодиодных ламп.

На территории СНТ «Светлана» осуществляет сбор и временное накопление отходов производства и потребления, образованных в ходе осуществления своей деятельности и от граждан членов СНТ «Светлана». Для этих целей СНТ «Светлана» организовало место сбора и временного накопления отходов, в том числе: две совмещенные между собой контейнерные площадки, расположенные на въезде на территорию общего пользования СНТ «Светлана»:

- на первой площадке на бетонное основание установлены пять металлических негерметичных контейнеров без крышек объемом 0,75 куб.м. каждый.

- на второй площадке на бетонное основание установлены три металлических негерметичных контейнера объемом 0,75 куб.м. каждый, на одном из которых нет крышки.

Вокруг обеих площадок уставлен забор из металлического проф.настила. На момент обследования контейнеры были заполнены отходами на 3/4 части. По визуальному наблюдению морфологический состав отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая Крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4).

СНТ «Светлана» в целях транспортирования и размещения на полигоне твердых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов вблизи <адрес> таких отходов, как отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 731 110 01 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее не загрязненные (код по ФККО 4 341 10 02 29 5) заключило трехсторонний договор <данные изъяты> на организацию размещения и транспортировки отходов хозяйствующего субъекта от ДД.ММ.ГГГГ с МП <адрес>ное агентство услуг и АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>».

Согласно актам МП <адрес>ное агентство услуг в ДД.ММ.ГГГГ году было принято на захоронение на полигон отходов СНТ «Светлана» 60,75 куб.м., в марте 2018 года - 3,0 куб.м., в мае 2018 года- 16,5 куб.м., в июне 2018 года- 12 куб.м.

СНТ «Светлана» разработало паспорта отходов IV классов опасности на лампы ртутные, ртутно - кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 471 11)1 I 52 1), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 731 110 01 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4).

В ходе административного расследования установлено, что в процессе осуществления деятельности СНТ «Светлана» по управлению эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе и сбору и накоплению отходов производства и потребления, образованных в ходе осуществления своей деятельности и от граждан - членов СНТ «Светлана» по адресу: <адрес>, образуются отходы производства и потребления в соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» различного класса опасности, в том числе: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71101 01 52 1), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 731 110 01 72 4), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее не загрязненные (код по ФККО 4 341 10 02 29 5), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном Законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Частью 3 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.1.5 Положения об Управлений Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее - Управление), утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 04.04.2016 № 85, ведение регионального кадастра отходов Ленинградской области и установление порядка его ведения отнесено к полномочиям Управления.

Приказом Управления от 23.03.2018 №3 утвержден Порядок ведения кадастра отходов Ленинградской области (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 ч. I Порядок определяет требования к ведению регионального кадастра отходов Ленинградской области и предназначен для индивидуальный предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на территории определяет требования к ведению регионального кадастра отходов Ленинградской (далее - хозяйствующие субъекты), в целях предоставления информации об образованных, транспортированных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах производства и потребления (далее - отходы), объектах размещения, обезвреживания, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих утилизации, обработку отходов, а также об используемых технологиях по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов (далее - информация в области обращения с отходами), и для Управлении Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами.

Согласно п. 11 ч. III Порядка предоставление информации в области обращения с отходами осуществляется за отчетный период в срок до 20 апреля года, следующего за отчетным. Отчетный" период (год) составляет календарный год.

СНТ «Светлана» в нарушение требований п.11 ч. 111 Порядка ведения кадастра отходов Ленинградской области, утвержденного Приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.03.2018г. № 3, в процессе осуществления деятельности по управлению эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе и сбору и накоплению отходов производства и потребления образованных в ходе осуществления своей деятельности и от граждан – членов СНТ «Светлана», при котором образуются отходы различного класса опасности, информацию в области обращения с отходами в Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами в установленный срок – до 20 апреля 2018 года не представило. Таким образом, СНТ «Светлана» было допущено нарушение установленного законодательством Ленинградской области сроков предоставления сведений об отходах производства и потребления необходимых для ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области, что свидетельствует о наличии в действиях СНТ «Светалана» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.10 Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-ОЗ «Об административных правонарушениях».

СНТ «Светлана» подало жалобу в суд, на вышеуказанное постановление, в котором не отрицая существа выявленного правонарушения просило в связи с тяжелым материальным положением применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и заменить назначенный административный штраф в размере 100000 рублей на административный штраф в размере менее минимального из предусмотренных санкцией данной статьей.

В судебном заседании представитель СНТ «Светлана» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал и просил заменить назначенный административный штраф в размере 100000 рублей, на административный штраф менее минимального предусмотренный данной статьей.

Государственный инспектор экологического надзора Ленинградской области ФИО1 в ходе судебного заседания пояснила, что при принятии решения о назначении административного наказания с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи ею учитывались представленные СНТ «Светлана» материалы, но документальных данных свидетельствующих о тяжелом финансовом положении юридического лица ей при рассмотрении дела по существу представлено не было.

Судья, выслушав пояснения представителя СНТ «Светлана» ФИО2, государственного инспектора экологического надзора Ленинградской области ФИО1, а также исследовав представленные материалы административного дела в отношении СНТ «Светлана», жалобу и пояснительную записку, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.5.10 Закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-ОЗ «Об административных правонарушениях» нарушение установленных законодательством Ленинградской области сроков и (или) формы представления сведений об отходах производства и потребления, необходимых для ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, должностное лицо полно, всесторонне, объективно исследовало все доказательства по делу и пришла к обоснованному выводу о наличие события административного правонарушения и виновности СНТ «Светлана» в его совершении.

Действия СНТ «Светлана» правильно квалифицированны по ч.1 ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В ходе судебного заседания установленные обстоятельства дела не оспариваются представителем СНТ «Светлана» ФИО2 по существу.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ)

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ).

В соответствие со ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей назначено СНТ «Светлана» в пределах установленных санкцией статьи и не является максимальным из предусмотренных санкцией статьи.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Учитывая количество и характер выявленных нарушений и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, учитывая совершение правонарушения впервые, суд приходит к выводу, что оснований для прекращения производства по делу не установлено, и оснований для квалификации действий СНТ «Светлана» по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, как не имеется и оснований снижения размера штрафа, поскольку СНТ «Светлана» не представлено бесспорных доказательств того, что назначенное наказание непосильно для юридического лица в силу тяжелого финансового положения.

В судебном заседании представителем Х. доказательств подтверждающих тяжелое финансовое положение СНТ «Светлана» и невозможности оплаты назначенного наказания суду не представлено.

Учитывая количество участков в садоводстве 141 и доход юридического лица в размере 2000000 рублей в год, суд приходит к выводу, что назначенный штраф в размере 100000 рублей, (т.е по 710 рублей на каждый участок садоводства) не может быть признан катастрофическим и неподъемным для юридического лица.

Таким образом, жалоба СНТ «Светлана» на постановление №/Д от ДД.ММ.ГГГГлавного специалиста Северного отдела Департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области №00778-18/Д от 07 августа 2018 года о привлечении СНТ «Светлана» к административной ответственности по ч.1 ст.5.10 Закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу СНТ «Светлана» без удовлетворения.

Судья ФИО3