Решение № 12-83/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-83/2018

Дело № 12-83/2018


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2018 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 июня 2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4.5 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 июня 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.5 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 послужило то, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******, Иссадское сельское поселение, ****** - за границами участка, на землях населенных пунктах, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, ****** установлено, что с восточной стороны собственник земельного участка устроил свалку строительных материалов.

12 июля 2018 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба ФИО1, в которой он просит отменить данное постановление, и производство по делу прекратить, в связи с допущенными нарушениями при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом ФИО1 указывает, что он не был уведомлен о проведении проверки по административному правонарушению, предусмотренному ст.4.5 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях». Когда именно на его участке будет проводиться обследование и фотографирование, он не был извещен. Также указал, что складирование стройматериалов (бревна, песок и доски) зафиксировано на земельном участке, который на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 28 декабря 2012 года принадлежит ему.

В судебное заседание ФИО1, уведомленный о месте и времени проведения судебного заседания не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, в связи, с чем судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Рассмотрев жалобу ФИО1, исследовав представленные материалы, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Принимая решение по жалобе ФИО1 нахожу, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.5 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», было рассмотрено надлежащим должностным лицом, но при вынесении 26 июня 2018 года постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности были нарушены требования КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 1.11 Закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях» предусматривает, что возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений по ним осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 4.5 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», предусматривает, что складирование, хранение дров, угля, сена, иного имущества вне территорий домовладений в нарушение правил, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до трех тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, специалистом администрации по вопросам земельных отношений и муниципальному контролю администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 произведен осмотр земельного участка, расположенном по адресу: ******, Волховский муниципальный район, Иссадское сельское поселение, ******, кадастровый № ******, принадлежащего ФИО1, и в ходе визуального осмотра за границами земельного участка с восточной стороны выявлена свалка строительных материалов, то есть нарушен п.13.6 правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО Иссадское сельское поселение, утвержденных решением совета депутатов МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района ЛО от 06 октября 2017 года № ******.

По результатам обследования земельного участка 31 мая 2018 года составлен акт, в котором указана дата выявления нарушений-30 мая 2018 года. Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению № ******, факт нарушения статьи 4.5 областного закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях» был выявлен 30 мая 2018 года, однако, фототаблица, в которой зафиксировано правонарушение, датирована 31 апреля 2018 года, при этом указаны сведения о том, что фототаблица является приложением к акту обследования земельного участка 31 апреля 2018 года (л.д.18-19); ситуационный план земельного участка, принадлежащего ФИО1 датирован 26 июня 2018 года. Таким образом, фототаблица, имеющаяся в материалах дела, и акт обследования земельного участка не могут являться надлежащим доказательством по делу, поскольку имеют указание на разные даты фиксации правонарушения, что не позволяет установить дату фиксации правонарушения.

Помимо этого, 26 июня 2018 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, который был привлечен к административной ответственности по ст.4.5 областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях», рассмотрено на заседании административной комиссии муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного коллегиальным органом, установлено, что в материалах дела отсутствует протокол о рассмотрении дела коллегиальным органом, по результатам которого вынесено постановление административной комиссии от 26 июля 2018 года, что является нарушением требований КоАП РФ, поскольку указанный протокол составляется при рассмотрении дела и должен находиться в материалах дела.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, что не позволяет считать принятое постановление законным.

При этом судья учитывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершения правонарушения, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории истек.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 июля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.4.5 областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 июня 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4.5 областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано с течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко