Решение № 12-27/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 12-27/2024

№

УИД №


Решение

19 февраля 2024 года <адрес>

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Афонькин А.Ю., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – индивидуального предпринимателя ФИО1, дознавателя отдела надзорной деятельности и ПР УНД и ПР ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Пятигорска по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Пятигорский городской суд Ставропольского края с жалобой, в которой просило постановление отменить как незаконное, административный штраф заменить на предупреждение.

Полагает, что назначенное ему наказание является чрезмерно суровым, поскольку должностное лицо могло ограничиться предупреждением, без назначения ему административного штрафа, поскольку ранее он к административной ответственности не привлекался, является субъектом малого предпринимательства.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснив, что часть выявленных нарушений уже были устранены им на момент вынесения обжалуемого постановления.

В судебном заседании дознаватель отдела надзорной деятельности и ПР УНД и ПР ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", также Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и иными, принимаемыми в соответствии с названными Федеральными законами нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Статьей 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс- организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, а также одного из условий:

- выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности;

- пожарный риск не должен превышать допустимых значений;

- выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

- выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

- результаты исследований, расчетов и (или) испытаний должны подтверждать обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 Закона № 123-ФЗ.

В силу п.п. 3,4,10,14, 50,54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479), лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водоколыдевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В силу ч. 7 ст. 89 Закона № прибор приемно-контроьный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с участием специалиста ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения Федеральных законов от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в ходе которой установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН №, ОГНИП № свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №), имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №№ организована работы школы «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной с участием специалиста ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю проверки установлено, что в частной школе «<данные изъяты>», руководителем которой является индивидуальный предприниматель ФИО1, в нарушение требований п. 3 Правил № отсутствуют документы о прохождении обучения мерам пожарной безопасности, отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

В нарушение п. 4 Правил № в частной школе не назначены лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

В нарушение п. 10 Правил № в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты.

В нарушение п. 14 Правил № в школе на дверях, ведущих на лестничную клетку, отсутствуют приспособления для самозакрывания.

В нарушение п. 50 Правил № акты проверок на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода отсутствуют.

В нарушение п. 54 Правил № отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В нарушение требований ч. 7 ст. 89 Закона № 123-Ф3 системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной безопасности с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В нарушение п.п. 7.12.19; 4.2.9; 4.3.12; 4.3.10 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в частной школе не предусмотрены противопожарные двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничную клетку с пределом огнестойкости не менее EI 15; отсутствует второй эвакуационный выход; на путях эвакуаций не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение: в многофункциональном здании при наличии общих путей эвакуации для частей здания различной функциональной пожарной опасности геометрические параметры путей эвакуации не подтверждены расчетом пожарного риска.

В нарушение п. 5.12 и п. 5.14 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», прибор приемно-контрольный пожарный установлены в помещениях, не отвечающих требованиям; при смежном расположении нескольких приборов, функциональных модулей и ИБЭ горизонтальное и вертикальное расстояние между ними составляет менее 50мм.

Данные обстоятельства и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждаются материалами проверки.

В соответствии со ст. 37 Закона №69-ФЗ, руководителя организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Тем самым индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования законодательства о пожарной безопасности.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил вышеуказанные требования пожарной безопасности, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах действия индивидуального предпринимателя ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности, как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения ст. ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным, содержит сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отражает событие правонарушения, квалификация деяния, содержит обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом.

Исследованные доказательства позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении названного выше административного правонарушения.

Допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, данных о лице, привлеченном к ответственности, чрезмерно суровым не является (назначено наказание в виде штрафа в сумме равной минимальному штрафу), а потому доводы жалобы о чрезмерности назначенной меры наказания, не нашли подтверждения в ходе судебного заседания.

Оснований не согласиться с выбором наказания и для переоценки установленных выводов не имеется.

Кроме того, при постановлении итогового решения, рассмотрена возможность изменения состоявшихся по делу актов в части размера назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания ввиду отсутствия отягчающих и наличия смягчающих наказание обстоятельств, устранения части нарушений на дату рассмотрения дела, оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. и 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупность обстоятельств для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается ввиду наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников школы «English Academy», работников. Учитывая также тот факт, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, суд не находит оснований для применения в положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю ФИО1 с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г. Пятигорска по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Пятигорск управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение десяти суток.

Судья А.Ю. Афонькин