Решение № 12-66/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-66/2018

Дело № 12-66/2018


РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 22 ноября 2018 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал» Омутнинского района ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Ф.И.О.3 № 2-43/18-18 от 26.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Ф.И.О.3 № 2-43/18-18 от 26.07.2018 директор МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Должностное лицо – директор МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить его. В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом, вынесшим постановление, не были учтены его доводы о том, что на момент совершения указанного административного правонарушения он осуществлял деятельность на должности директора предприятия менее полугода и не мог должным образом повлиять на его недопущение. Кроме того, предписаниями об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 29.06.2018 установлен срок для устранения выявленных нарушений до 05.07.2018.

До судебного заседания от ФИО1 поступило ходатайство, из которого следует, что он не оспаривает факт совершения административного правонарушения. Просит применить статью 2.9 КоАП РФ, признать совершенное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.

Управление Росприроднадзора по Кировской области представило отзыв на жалобу, в котором доводы жалобы опровергает, просит оставить жалобу без удовлетворения, дело просили рассмотреть без участия их представителя.

Изучив жалобу по существу, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В постановлении старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Ф.И.О.3 №2-43/18-18 от 26.07.2018 установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Кировской области в период с 04.06.2018 по 29.06.2018 в отношении МУП ЖКХ «Водоканал», расположенного по адресу: 612740, <...>, по состоянию на 16 час. 00 мин. 29.06.2018, при осуществлении хозяйственной деятельности МУП ЖКХ «Водоканал» допущено нарушение природоохранного законодательства – п. 1 ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: сброс сточных вод после очистки на выпуске в р. Омутная осуществляется с превышением установленных нормативов п. п. 10 и 13 условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.05.2015 №43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2015-01155/00.

Из материалов дела (акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №10/09-КИР-18 от 29.06.2018) установлено, что МУП ЖКХ «Водоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности пользуется водным объектом - рекой Омутная с целью сброса сточных, в том числе дренажных вод в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Решение) от 15.05.2015 №43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2015-01155/00 сроком действия по 31.01.2020. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС) утверждены приказом Камского БВУ от 23.07.2015 № 254. Сброс сточных вод осуществляется в р. Омутная в черте населенного пункта г. Омутнинск по левому берегу на 10,8 км от устья. Отведение сточных вод после очистки осуществляется по закрытому коллектору в р. Омутная. Перед сбросом в водный объект сточные воды поступают на очистные сооружения биологической очистки проектной производительностью 7000 м3/сут.

Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать нормативы, установленные п. 10 Решения.

Контроль качества сточных вод осуществляется в соответствии с программами ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной и за сточными водами на 2015-2020 г.г., согласованными отделом водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ.

Исследования качества сточных и поверхностных вод осуществляются лабораторией ОСК предприятия, специлизированной инспекцией аналитического контроля КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» Омутнинской межрайонной СИЭК и А, филиалом ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Слободском районе» в соответствии с вышеуказанными программами. Периодичность контроля соблюдается. Предприятием ведется журнал учета качества сточных сбрасываемых вод.

В рамках проведения плановой выездной проверки 05.06.2018 филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы сточных вод после очистных сооружений на выпуске в водный объект – р. Омутная (3 пробы), а также в фоновом створе (1 проба) и в контрольном створе (1 проба).

При сбросе очищенных сточных вод в контрольном створе реки с учетом показателей загрязняющих веществ в фоновом створе выявлено превышение ПДК, установленных п. 13 условий решения по аммоний – иону, нитрит-иону, фосфатам по фосфору.

Согласно результатам производственного контроля за 1 квартал 2018 года (данные по итогам приемки отчетов по 205 приказу Минприроды РФ) установлено превышение максимальных концентраций загрязняющих веществ в сточных водах относительно установленных нормативов (по НДС) по следующим компонентам: БПКп в 4,75 раз; ХПК в 2,3 раз; взвешенные вещества в 1,4 раз; железо (раств) в 2,1 раз; нитрат-ион в 2 раза; нитрит-ион в 1,6 раз; фосфаты (по Р) в 8,7 раз.

Согласно результатам производственного контроля (протоколы от 14.05.2018 №148/Ом и от 16.04.2018 № 128/Ом) установлено превышение максимальных концентраций загрязняющих веществ в сточных водах относительно установленных нормативов (по НДС) по следующим компонентам: БПКп в 1,4 и 2,8 раз; ХПК в 1,2 и 1,8 раз; железо (раств) в 3 раза; нитрит-ион в 4,25 раз; фосфаты (по Р) в 7 и 12,5 раз.

Таким образом, согласно результатам государственного аналитического контроля и экспертной оценке документов при проведении Управлением Росприроднадзора по Кировской области плановой проверки в отношении МУП ЖКХ «Водоканал», в пробах сточной воды после очистки на выпуске в р. Омутная с очистных сооружений МУП ЖКХ «Водоканал» выявлено превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по ХПК, аммоний-иону, нитрат-иону, нитрит-иону, сухому остатку, фосфатов по фосфору, что не соответствует нормативам качества воды при сбросе сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения.

По результатам производственного контроля установлено превышение максимальных концентраций загрязняющих веществ в сточных водах относительно установленных нормативов (по НДС) по БПКп; ХПК; взвешенным веществам; железу (раств.); нитрат-иону; нитрит-иону; фосфатам (по Р), что не соответствует нормативам качества воды при сбросе сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, что является нарушением п. 10 условий к Решению, НДС и ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации в части запрета сброса сточных вод в водные объекты с превышением содержания опасных для здоровья человека веществ и соединений относительно установленных нормативов.

Вода в реке Омутная в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект (определяется в контрольном створе) не соответствует требованиям, установленным п. 13 условий Решения (по аммоний-иону, нитрит-иону, фосфатам по фосфору), что является нарушением ч. 4 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации в части превышения содержания опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах, нарушением п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации в части причинения вреда состоянию и качеству окружающей среды, выразившееся в загрязнении водного объекта с превышением ПДКр/х в контрольном створе и нарушением ч. 2 ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды» в части обеспечения соблюдения нормативов качества окружающей среды.

12.07.2018 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Ф.И.О.4 в отношении директора МУП ЖКХ «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

ФИО1 назначен на должность директора МУП ЖКХ «Водоканал» с 27.12.2017 распоряжением администрации МО Омутнинского городского поселения от 27.12.2017 №324к.

Должностным лицом, вынесшим постановление, сделан вывод о том, что административное правонарушение допущено по вине должностного лица – директора МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1, своими действиями (бездействием) нарушившего вышеуказанные условия к Решению и нормативно-правовые акты в части сброса сточных вод в водные объекты с превышением содержания опасных для здоровья человека веществ и соединений относительно установленных нормативов, в части обеспечения юридическими и физическими лицами соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Период времени, в течение которого ФИО1 работал в должности директора МУП ЖКХ «Водоканал» на момент проведения проверки (с 27.12.2017 по 04.06.2018), нельзя признать непродолжительным, с учетом функций, обязанностей и ответственности, возлагаемых на руководителя юридического лица.

Административным органом по настоящему делу выяснено состояние сточных вод, сбрасываемых в водный объект, на момент проведения проверки МУП ЖКХ «Водоканал» - июнь 2018 года. Состояние вод до назначения ФИО1, на занимаемую должность (27.12.2017) не имеет правового значения для установления события административного правонарушения и решения вопроса о его виновности на момент выявления нарушений.

В данном случае привлекаемое к ответственности должностное лицо имело возможность доказывать, что им предпринимались все зависящие от него меры по обеспечению надлежащего состояния очистных сооружений, позволяющего проводить требуемую степень очистки сточных вод, по реконструкции сооружений. Таких доказательств в материалах дела не имеется.

Контракт на поставку товара от 25.05.2018, заключенный между МУП ЖКХ «Водоканал» (заказчиком») и ООО «Росинка» (поставщиком), согласно которому поставщик обязался передать для нужд заказчика природный биорегулятор «Bioxymin Aqua», не свидетельствует о надлежащем исполнении руководителем проверенного юридического лица своих должностных обязанностей в момент проведения проверки, поскольку не опровергает результаты полученных в ходе проверки 05.06.2018 результатов отбора проб сточных вод.

Не смотря на допущенное нарушение, при наличии в действиях должностного лица признаков административного правонарушения, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что в данном случае причинена существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Безусловные и достаточные доказательства причинения существенного вреда либо угрозе причинения вреда окружающей среде, иным охраняемым общественным отношениям в материалах дела отсутствуют.

Более того, как видно из материалов дела, МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района 25.05.2018 заключен контракт с ООО «Росинка» на поставку товара, в соответствии с которым поставщик обязуется передать природный биорегулятор для нужд МУП ЖКХ «Водоканал» в соответствии со Спецификацией ( природный биорегулятор «Bioxymin Aqua»). Товар получен МУП ЖКХ «Водоканал» по товарной накладной от 06.06.2018.

Доказательств привлечения ФИО1 к административной ответственности за аналогичные нарушения в ранние периоды в материалы дела не представлено.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание изложенное, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его роль в совершенном правонарушении, отсутствие выявленных нарушений, объявление устного замечания в настоящем случае является мерой, достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, необходимости объявления должностному лицу – директору МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района ФИО1 устного замечания. Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Ф.И.О.3 от 26.07.2018 года № 2-43/18-18 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Ф.И.О.3 от 26.07.2018 года № 2-43/18-18 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Должностному лицу - директору МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района ФИО1 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья И.В. Орлова