Решение № 12-260/2025 12-3799/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-260/2025

УИД №69RS0040-02-2024-007356-66

Дело № 12-260/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

19 марта 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Российский железные дороги» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 02.12.2024 № 424000242691 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российский железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 02.12.2024 № 424000242691 открытое акционерное общество «Российский железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ОАО «РЖД» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы ссылается на следующие обстоятельства.

Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной Тверской межрайонной транспортной прокуратурой на основании решения № 87 от 14.10.2024 г. в отношении ОАО «РЖД» было вынесено 10 постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а именно постановления: № 424000241559 от 27.11.2024 в отношении ОТИ Железнодорожная станция Кувшиново, № 424000241597 от 27.11.2024 в отношении ОТИ железнодорожная станция Брусово, № 424000241820 от 28.11.2024 в отношении ОТИ железнодорожная станция Западная Двина, № 424000241863 от 28.11.2024 в отношении ОТИ железнодорожная станция Андреаполь, № 424000241816 от 28.11.2024 в отношении ОТИ железнодорожная станция Белый Городок, № 424000242358 от 29.11.2024 в отношении ОТИ железнодорожная станция Торопец, № 424000242324 от 29.11.2024 в отношении ОТИ железнодорожная станция Селижарово, № 424000242739 от 02.12.2024 в отношении ОТИ железнодорожная станция Аристово, № 424000242720 от 28.11.2024 в отношении ОТИ железнодорожная станция Ржев-Белорусский, № 424000242691 от 28.11.2024 в отношении ОТИ железнодорожная станция Зубцов.

На основании постановления № 424000241559 от 27.11.2024, принятого государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 в отношении ОТИ Кувшиново, ОАО «РЖД» уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной, безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

При этом, согласно диспозиции нормы, содержащейся в ст. 11.15.1 КоАП РФ ответственность наступает независимо от количества (одного или нескольких) выявленных в ходе проверки нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Как указано выше, в рамках проведенной прокуратурой проверки, 28.10.2024 в один день, были выявлены нарушения, допущенные ОАО «РЖД» на железнодорожных станциях Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением. То обстоятельство, что нарушения были выявлены при осмотре каждого объекта, не свидетельствует о совершении ОАО «РЖД» нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из нарушений квалифицируется как нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности и образует единый состав правонарушения.

Вынося по каждому из возбужденных дел об административном правонарушении постановление о назначении самостоятельного административного наказания за совершение административного правонарушения по ст. 11.15.1 КоАП РФ, административный орган не учел, что вменяемое ОАО «РЖД» правонарушение является одним, поскольку было выявлено в рамках одной проверки, одним контролирующим органом и должностным лицом, в один день. Привлечение ОАО «РЖД» за выявленные в результате одной проверки в один и тот же период времени и подпадающие под квалификацию одной статьи КоАП РФ нарушения противоречат принципу однократности наказания, установленном ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, если административный орган посчитал, что ОАО «РЖД» совершено несколько административных правонарушений, то при рассмотрении дела необходимо было руководствоваться ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Так, вступившим в силу 06.04.2022 Федеральным законом от 23.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. При этом согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 30.01.2024 № 305-ЭС23-17695, если проверка осуществлялась не в порядке, предусмотренном Федеральным законно от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», это обстоятельство не является основанием для неприменения положений пункта 5 ст. 4.4 КоАП РФ при рассмотрении дела об административных правонарушениях, выявленных в ходе осуществления такой проверки, поскольку указанная статья не содержит отсылки к данному закону, иное фактически означало бы нарушение родного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая, что нарушения, послужившие основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности выявлены в рамках одной проверки на основании решения от 14.10.2024 № 87, то есть в рамках одного контрольного мероприятия, следовательно, на основании ч. 5 9 ст. 4.4 КоАП РФ ОАО «РЖД» подлежало привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ единожды.

Данный вывод подтверждается судебной практикой. Решениями по делам №12-117/2022 (УИД: 23RS0003-01-2022-001866-71), № 12-321/2022 (УИД: 23RS0003-01-2022-001854-10) об административном правонарушении Анапского городского суда Краснодарского края; Решениями по делам № 12-81/2023 от 25.09.2023, № 12-82/2023 от 26.09.2023 об административном правонарушении Ленинского районного суда гор. Мурманска. Так Решением по делу № 12-81/2023 от 25.09.2023 установлено, что в результате одного контрольного мероприятия выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена несколькими статьями раздела II КоАП РФ. Вопрос о применении положений ч. 6 ст. 4.4. КоАП РФ при назначении административного наказания должностным лицом административного органа не исследовался. В результате, постановление о назначении административного наказания отменено.

Позиция Московского центра организации работы железнодорожных станций по исполнению требований действующего законодательства о транспортной безопасности выражается в следующем. Железнодорожные станции Кувшиново, Брусово, Западная Двина, Андреаполь, Белый Городок, Торопец, Селижарово, Аристово, Ржев-Белорусский, Зубцов являются объектами транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), которые относятся ОТИ, не подлежащим категорированию.

На основании постановления Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1635 на данные ОТИ разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности от 15 июня 2021 г. На данный момент вышеуказанные ОТИ не оборудованы техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и на них не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Согласно паспорта обеспечения транспортной безопасности на ОТИ предусмотрено оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и привлечение работников подразделения транспортной безопасности, однако на основании письма Федерального агентства железнодорожного транспорта от 4 мая 2022 г. № АИ-30/4454-ис «О разъяснении постановления № 1635» ОТИ, не подлежащие категорированию, в части обязательного привлечения подразделений транспортной безопасности, только при объявлении на объектах транспортной инфраструктуры уровня безопасности № 2 и № 3. При постоянно действующем на ОТИ уровне безопасности № 1 привлечение подразделений транспортной безопасности для субъекта транспортной инфраструктуры не является обязательным. Информации об установлении уровней в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» в отношении вышеуказанных ОТИ в Октябрьскую дирекцию управления движением не поступало. Вышеуказанные железнодорожные станции относятся к категорированным и им присвоена 1 категория по транспортной безопасности. На данный момент вышеуказанные ОТИ не оборудованы техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и на них не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности. На станциях привлечены работники ФГП ВО ЖДТ, которые осуществляют охрану ОТИ на основании договора от 26 декабря 2023 г. № 5542865. Согласно п. 3.3 указания начальника департамента безопасности от 23.03.2022 г. № ИСХ-1916/ЦБЗ подразделения транспортной безопасности привлекаются исключительно на фактически оснащённые техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекты. Привлечение подразделений транспортной безопасности до момента их оснащения объекта инженерными и техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, контрольно-пропускных пунктах и пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, приведет к простою данных подразделений и не позволит выполнить функции, предусмотренные нормативно-правовыми актами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» осуществляется в рамках выделяемого финансирования за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, принимается с учетом финансовых возможностей компании.

Инвестиционная деятельность компании строго регламентирована, поскольку ОАО «РЖД» является компанией со 100% государственным участием. Согласно статье 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленной частью 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД», осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. На основании пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона «О транспортной безопасности» издано распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2022 г. № 974-р, которым определены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании и подлежат реализации на период до 2025 г. При этом стоит отметить, что в инвестиционной программе ОАО «РЖД» отдельных проектов по оснащению инженерными и техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не предусмотрено. На пятом этапе (начиная с 2025 года) оснащению подлежат ОТИ, находящиеся в собственности ОАО «РЖД» или используемые на ином законном основании, не включенные в пункты 1-4 распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 г. № 974-р. ОТИ железнодорожные станции, указанные выше, не попали в пункты 1-4 вышеуказанного распоряжения Правительства РФ и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступили. На железнодорожных станциях организовано взаимодействие с территориальными подразделениями ФСБ, МВД, МЧС России по вопросам обмена информацией об угрозах совершения актов незаконного вмешательства и реализации совместных мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 1.6. КоАП РФ никто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушений выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 жалобу поддержал, по доводам в ней изложенным. Факт совершения правонарушения не оспаривал. Полагал, что за одно нарушение вынесено 10 постановлений, а должно было быть вынесено одно постановление и одно наказание исходя из требований ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Тверской межрайонной транспортной прокуратуры ФИО3 полагала, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Прокуратура не является контролирующим органом, а проверка проводилась в рамках закона о прокуратуре, кроме того проверка проведена в отношении разных станций.

В судебное заседание представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Представителем МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 представлены возражения на жалобу ОАО «РЖД», в которых она полагала, что постановление должностного лица от 29.11.2024 является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, протеста судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, что следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Согласно п. 4 указанных требований они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 5 пп. «г, к» указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - порядок доступа и передачи данных).

Согласно пп. «в» п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В соответствии с пп. «г, д, е, ж, з, и» п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности); оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности; обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию; обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности, их передачу в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Как следует из материалов дела Тверской межрайонной транспортной прокуратурой, на основании решения № 87 от 14.10.2024, проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Зубцов Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: 172332, Тверская область, г.Зубцов.

По результатам проверки объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) - железнодорожной станции Зубцов установлено следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» железнодорожная станция Зубцов, согласно уведомлению Росжелдора от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/1128, отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), реестровый номер ЖСТ113222.

В соответствии с частями 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении ОТИ - железнодорожная станция Зубцов 15.06.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которыми определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями № 1635.

В ходе проверки на указанного ОТИ выявлены нарушения данных Требований, а именно:

в нарушение подпункта «г» пункта 5 Требований субъектом транспортной инфраструктуры не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

в нарушение подпункта «к» пункта 5 Требований не обеспечивается доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передача таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

в нарушение подпункта «в» пункта 6 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

в нарушение подпункта «г» пункта 6 Требований не выделены и не оборудованы в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности);

в нарушение подпункта «д» пункта 6 Требований не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

в нарушение подпункта «е» пункта 6 Требований не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Требований не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности;

в нарушение подпункта «з» пункта 6 Требований не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию;

в нарушение подпункта «и» пункта 6 Требований не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности, их передачу в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Наличие указанных нарушений на ОТИ - железнодорожной станции Зубцов Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подтверждается актом проверки от 28.10.2024.

Указанные выше обстоятельства явились основаниями для вынесения заместителем Тверского межрайонного транспортного прокурора 01 ноября 2024 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

02 декабря 2024 года на основании указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов дела государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 вынесено постановление № 424000242691, согласно которому ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вина ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ подтверждается: решением от 14.10.2024 заместителя Тверского межрайонного транспортного прокурора о проведении проверки № 87; актом проверки от 28.10.2024; постановлением заместителя Тверского межрайонного транспортного прокурора 01.11.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ; пояснениями начальника Московского центра организации работы железнодорожных станций ФИО5 о предпринимаемых мерах по исполнению требований действующего законодательства о транспортной безопасности, а также иными материалами дела.

Выводы о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом при вынесении постановления о назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина ОАО «РЖД» заключается в том, что оно, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований законодательства в области транспортной безопасности.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, заявителем не представлено.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, оценённых по правилам ст.26.11 КоАП РФ, является достаточной для установления в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Таким образом, обстоятельства данного дела были выяснены в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно. Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действиям юридического лица дана верная юридическая оценка, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии вины ОАО «РЖД» в совершении вмененного административного правонарушения.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы, представитель ОАО «РЖД» не оспаривал факт совершения правонарушения.

Довод жалобы в обоснование отмены обжалуемого постановления о том, что должностное лицо должно было в данном случае применить положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку в рамках одной проверки было вынесено 10 постановлений судом во внимание не принят.

Так, согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем, как следует из жалобы, было вынесено 10 постановлений по делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД», нарушения были выявлены в разное время на разных железнодорожных станциях Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением. Таким образом, положения требований ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, что следует из положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в порядке ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывают, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 02.12.2024 № 424000242691 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российский железные дороги» - оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко