Постановление № 5-75/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-75/2017

Дело №5-75/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июня 2017 года город Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Р.П.Антипенко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области направил в Киржачский районный суд Владимирской области протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ и иные материалы административного дела в отношении главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1

Определением от 18.05.2017 года суд назначил рассмотрение вышеуказанных материалов административного дела на 07.06.2017 года в 11 часов 00 минут в Киржачском районном суде Владимирской области.

Ведущий специалист-эксперт отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 в судебном заседании просила суд привлечь главу администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.14 КоАП РФ на основании представленных материалов административного дела.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия в связи с занятостью по месту работы, в письменных возражениях не согласился с привлечением к административной ответственности, из-за отсутствия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Суд признал явку главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 необязательной.

Выслушав ФИО2, изучив материалы административного дела и письменные возражения ФИО1, судья приходит к следующему.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 организованы строительные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов», 1850-е гг., расположенного по адресу: <адрес>, которые выразились в оштукатуривании колон галереи, частичной покраске колон, частичной замене кровельного покрытия на брандмауэрных стенах. Решением Законодательного Собрания Владимирской области от 13.01.1995 №5 «О постановке на государственную охрану и снятии с охраны памятников истории и культуры Владимирской области», объект культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов», 1850-е гг. принят на государственную охрану и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. Действия ФИО1 по организации строительных работ, выразившихся в оштукатуривании колон галереи, частичной покраске колон, частичной замене кровельного покрытия на брандмауэрных стенах, являются нарушением требований п.1 ст.5.1, п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ), на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом.

В подтверждение совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ суду представлены следующие доказательства: протокол от ДД.ММ.ГГГГ №; сделанные ФИО2 снимки экрана монитора компьютера (скриншоты) размещенные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ пользователем сайта социальной сети «ВКонтакте» - ФИО1; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; чеки ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжение Главы администрации Киржачского района Владимирской области №-рк от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность главы администрации Киржачского района»; Решение Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1 на должность главы администрации Киржачского района»; копии удостоверения и некоторых страниц паспорта выданных на имя гражданина РФ - ФИО1; учетная карта объекта, представляющего собой историко-культурную ценность «Здание торговых рядов» 1850-е гг.; Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № 655-01-05 от 22.12.2016 года «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия»; Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации на «Здание торговых рядов» 1850-е гг.; Паспорт объекта культурного наследия на «Здание торговых рядов» 1850-е гг. регистрационный №; акт технического состояния объекта культурного наследия «Здание торговых рядов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р; Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов» 1850-е гг. (<адрес>)»; акт осмотра объекта культурного наследия «Здание торговых рядов» от ДД.ММ.ГГГГ; фотографии объекта культурного наследия «Здание торговых рядов»; Приказ Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №-р года «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов», 1850-е гг. (Владимирская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; Устав Киржачского района принят решением Киржачского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №; сведения из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Киржачского района Владимирской области.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были проведены строительные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов», 1850-е гг. принятого на государственную охрану и включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоенным регистрационным номером №, расположенным по адресу: <адрес>, которые выразились в оштукатуривании колон галереи, частичной покраске колон, частичной замене кровельного покрытия на брандмауэрных стенах в нарушение требований п.1 ст.5.1, п.1 ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Между тем, согласно статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ образуется при организации и проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Из составленного ФИО2 акта осмотра объекта культурного наследия «Здание торговых рядов» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ на объекте присутствовали лица, непосредственно проводившие работы, от дачи объяснений отказались, до окончания осмотра остановили производство работ и покинули объект.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 при осмотре выявила следующее: на момент осмотра проводятся хозяйственные восстановительные работы на фасаде здания памятника истории и культуры «Здание торговых рядов» по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО г.Киржач (городское поселение), <адрес>. Установить исполнителя и заказчика работ не удалось, т.к. рабочие, производившие работы, данную информацию не представили. Комиссией проведена разъяснительная беседа с рабочими о недопустимости проведения работ без согласования с уполномоченными органами и немедленном приостановлении работ.

По акту от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 при осмотре выявила следующее: на момент осмотра хозяйственные восстановительные работы на фасаде здания памятника истории и культуры «Здание торговых рядов» по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО г.Киржач (городское поселение), <адрес> не проводятся.

В письме главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО9 указано, что в здании памятника истории и культуры «Здание торговых рядов» по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО г.Киржач (городское поселение), <адрес> все помещения по актам приема-передачи переданы арендаторам: ООО «К», ООО «К1», ООО «К2», ИП *, ООО «СА». Бюджетные средства на проведение в апреле 2017 года хозяйственных восстановительных работ на фасаде здания по адресу: <адрес> администрацией не выделялись. Договоры подряда на проведение данных работ администрацией не заключались. Установить исполнителя и заказчика работ администрации не удалось, т.к. рабочие, производившие работы, данную информацию не представили.

Глава администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 в письменных возражениях не согласился с привлечением его к административной ответственности по факту проведения строительных работ на здании, расположенном по адресу: <адрес> без разрешения органа охраны.

Представленные ФИО2 снимки экрана монитора компьютера (скриншоты) размещенные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ пользователем сайта социальной сети «ВКонтакте» - М ФИО1, не могут служить бесспорным доказательством субъективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку указанная в скриншотах информация материалами дела и лицом привлекаемым к административной ответственности не подтверждается.

Суду также не представлены безусловные доказательства того, что именно глава администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся субъектом вышеуказанного правонарушения и непосредственно организовал и провел строительные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Здание торговых рядов», 1850-е гг. принятого на государственную охрану и включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоенным регистрационным номером №, расположенным по адресу: <адрес> без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Поскольку доказательства обратного суду не представлены, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица, отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Статьей 28.9. КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5. КоАП РФ орган, должностное лицо в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10. КоАП РФ.

Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет за собой его прекращение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5., 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении главы администрации Киржачского района Владимирской области ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Р.П.Антипенко

Постановление не вступило в законную силу