Решение № 21-164/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 21-164/2026

Судья Рукосуева Л.В. Дело № 21-164/2026

УИД 37RS0021-01-2026-000347-90


РЕШЕНИЕ

г. Иваново 07 апреля 2026 года

Судья Ивановского областного суда Войкин А.А.,

с участием ФИО2, его защитника – адвоката ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО3 – адвоката ФИО1 на решение судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 марта 2026 года №12-134/2026,

установил:

Постановлением начальника ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области ФИО7 от 09 марта 2026 года гражданин Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме.

Определением судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 10 марта 2026 года удовлетворено ходатайство начальника ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области, срок содержания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на 90 суток со дня вынесения определения.

Решением судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 марта 2026 года вышеуказанное постановление начальника ОМВД России по Фурмановскому району от 09 марта 2026 года было изменено, действия ФИО3 переквалифицированы на часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ со снижением размера основного наказания в виде административного штрафа до 2000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, защитник ФИО3 – адвокат ФИО1 обратился с жалобой в Ивановский областной суд, в которой просят данные акты изменить посредством применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, приводя в обоснование следующие доводы:

- указывает на наличие у ФИО3 устойчивых социальных связей: супруги и двух несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации; обращая при этом внимание, что его супруга страдает серьезным заболеванием, требующим оказания медицинской помощи в том числе в условиях стационара; в связи с изложенным полагает назначение ФИО3 данного дополнительного наказания явно несоразмерным;

- считает, что данное решение в части дополнительного наказания в виде выдворения на Украину является явно неисполнимым, а в случае его исполнения не будет соответствовать интересам государства, пополнению личного состава армии противника.

Явившимся в судебное заседания ФИО3, его защитнику ФИО1 разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ соответственно, отводов и ходатайств заявлено не было.

В ходе судебного заседания ФИО3 и его защитник ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить. ФИО3 на вопросы суда дополнительно пояснил, что в Украине до прибытия в Российскую Федерацию постоянно проживал на территории Волынской области. На территории Украины проживает его мать, связь с которой он не поддерживает. Подтвердил привлечение к административной ответственности за правонарушения против безопасности дорожного движения, в том числе по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ. Сообщил, что после предыдущего привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение территорию России не покидал, документы для легализации своего пребывания не оформлял. В г.Фурманов проживал временно у сестры своей жены, к которой приехал в гости.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Положениями части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в актуальной редакции).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08 марта 2026 года в 18 часов 30 минут по адресу <адрес>, был выявлен гражданин Украины ФИО3, после чего в 18 часов 40 минут в помещении ОМВД России по <адрес> по адресу <адрес> было установлено, что гражданин Украины ФИО3 не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в связи с чем в силу требований статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ является лицом, незаконно находящимся на территории России.

Выводы обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи городского суда о виновности ФИО3 в совершении правонарушения при изложенных обстоятельствах подтверждаются представленными в деле относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, в числе которых:

- протокол об административном правонарушении от 08 марта 2026 года №, в котором приведены обстоятельства выявленного правонарушения, а также содержится рукописная запись ФИО3 о согласии с нарушением, ознакомлении с протоколом и разъяснении прав;

- паспорт гражданина Украины на имя ФИО3 со сроком действия с 03 июня 2021 года по 03 июня 2031 года, подтверждающий верное установление личности привлекаемого лица; при этом указание в данном паспорте иной транскрипции имени Ковальчука (Василь вместо Василий) не свидетельствует о неверном установлении его личности, поскольку в иных представленных им документах (свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей, миграционная карта), а равно в базах данных специализированных учетов его имя указано как «Василий» с приведением реквизитов именно данного паспорта;

- объяснения ФИО3 от 08 марта 2026 года, в которых он сообщил, что проживает в России с 2010 года, живет в <адрес> с супругой и двумя несовершеннолетними детьми, регистрации по месту пребывания не имеет, срок пребывания истек 10 июня 2024 года, после чего мер по легализации своего правового положения в России не предпринимал, работал без патента в строительной сфере; после привлечения к административной ответственности в 2025 году попытался оформить документы для получения вида на жительство, но у него не получилось; периодически приезжает в город Фурманов, где снимает квартиру;

- сведения государственной информационной системы миграционного учета МВД России, согласно которой ФИО3 был зарегистрирован по адресу <адрес>, мкрн.Потаповский, <адрес> до 10 июня 2024 года, последний раз прибыл на территорию России 07 августа 2021 года в порядке, не требующем получения визы, с разрешенным периодом пребывания по 04 ноября 2021 года и более Российскую Федерацию не покидал; ранее имел разрешение на временное проживание в период с 08 мая 2014 года по 08 мая 2017 года, более разрешения на временное проживание, вид на жительство, патент или разрешения на работу не оформлял и не получал, с ходатайством о признании беженцем или временным переселенцем не обращался,

а также иные представленные в материалах дела доказательства, получившие оценку в обжалуемых постановлении должностного лица и решении судьи.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств совершенного административного правонарушения как начальником ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области, так и судьей городского суда соблюдены. Предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не усматривается. Какой-либо односторонности, предвзятости при рассмотрении дела не усматривается.

Собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, а их совокупности – достаточности для вынесения обжалуемого постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Сам протокол при рассмотрении дела обоснованно оценен в качестве допустимого доказательства.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем территориального подразделения МВД России (начальником ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области) также допущено не было.

Поскольку ФИО3 не имеет каких-либо документов, подтверждающих наличие у него права на проживание (пребывание) в Российской Федераций, с момента последнего прибытия на территорию России 07 августа 2021 года в порядке, не требующем получения визы, с разрешенным периодом проживания (пребывания) по 04 ноября 2021 года, каких-либо разрешительных документов не оформлял, за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, патента или разрешения на работу, а равно с ходатайством о признании его беженцем или вынужденным переселенцем не обращался.

При этом постановлением начальника ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области от 17 мая 2025 года, вступившим в законную силу 27 мая 2025 года, он уже был привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа, после чего каких-либо действий по получению соответствующих документов он также не предпринимал, судья городского суда пришла к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменив постановление от 09 марта 2026 года и переквалифицировав его действия с части 4 статьи 18.8 данного Кодекса.

Данная переквалификация действий ФИО3 является верной, поскольку часть 4 статьи 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2, но не части 1.1 данной статьи. При этом, с учетом меньшего размера административного наказания в виде штрафа, данная переквалификация улучшает положение привлекаемого лица. При этом стороной защиты установленные должностным лицом полиции и судьей городского суда обстоятельства совершения правонарушения и его окончательная квалификация не оспариваются.

Вместе с тем, как в постановлении должностного лица, так и в решении судьи городского суда отсутствует указание на период, в течение которого ФИО3 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих законность такого пребывания (проживания).

Как уже было указано выше ФИО3 был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, выявленное 25 апреля 2025 года, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа (законность данного постановления предметом проверки по настоящему делу не является), соответствующее постановление вступило в законную силу 27 мая 2025 года. С учетом изложенных фактов привлечения ФИО3 к административной ответственности обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат изменению посредством указания на нарушение ФИО3 режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на такое проживание (пребывание) с 28 мая 2025 года до момента его выявления 08 марта 2026 года.

В свою очередь положения Указа Президента РФ от 27 августа 2022 года № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения лиц, состоявших в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, и граждан Украины в Российской Федерации» не свидетельствуют о необходимости корректировки срока незаконного пребывания ФИО3 в Российской Федерации поскольку он утратил силу с 20 мая 2025 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 20 марта 2025 № 159.

При этом положения Указа Президента РФ от 20 марта 2025 № 159 также не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО3 рассматриваемого состава правонарушения либо о необходимости уточнения срока его незаконного пребывания на территории России, поскольку установленная пунктом 1 данного Указа обязанность урегулировать свое правовое положение в срок до 10 сентября 2025 года им исполнена не была, а выявление рассматриваемого правонарушения не связано с обращением ФИО3 в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в целях урегулирования своего правового положения.

Оснований для признания совершенного ФИО3 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вопреки доводам жалобы, при назначении ФИО3 административного наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Предусмотренное санкцией данной нормы наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации носит безальтернативный характер.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) (Постановление от 6 октября 2022 года N 41-П; Определения от 4 июня 2013 года N 902-О и от 5 марта 2014 года N 628-О), в том числе распространенности практики их совершения.

Как обоснованно отмечено в обжалуемом решении судьи городского суда, правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При этом суд учитывает, что ФИО3 в течение длительного времени (более четырех лет) с момента последнего прибытия в Россию мер по урегулированию своего правового положения в Российской Федерации не предпринимал, в том числе в период, установленный Указом Президента РФ от 20 марта 2025 № 159 для до 10 сентября 2025 года для принятия соответствующих мер без угрозы привлечения к административной ответственности; в связи с указанным уже привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение; а с июня 2024 года также проживал и без постановки на миграционный учет. Более того, в мае 2025 года совершил административные правонарушения против безопасности дорожного движения, в том числе грубые, в частности постановлением, вступившим в законную силу 29 мая 2025 года, он был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ. Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии у него лояльности к правопорядку страны пребывания и о грубом характере совершаемых правонарушений, в том числе рассматриваемого, вынуждающим применить к нему административное выдворение в принудительной форме.

Наличие у ФИО3 супруги и несовершеннолетних детей, а равно сведения о заболевании супруги не исключают возможности назначения ему рассматриваемого дополнительного наказания. При этом следует отметить, что как в мае 2025 года, так и по настоящему делу допущенные ФИО3 административные правонарушения были совершены (выявлены) на территории города Фурманов Ивановской области, то есть на существенном удалении от указанного им места своего пребывания на территории Российской Федерации и места жительства членов его семьи. Более того, выдворение ФИО3 за пределы Российской Федерации не свидетельствует о невозможности его проживания и общения с родственниками за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительных стойких семейных связей.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания выяснять и учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Вместе с тем, из доводов жалобы и представленных документов обстоятельств, которые в соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ могли повлечь замену административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф, не установлено, напротив, вышеуказанные сведения о неоднократном нарушении ФИО3 законодательства Российской Федерации, а равно об отсутствии у него легального источника дохода применение данной меры в его отношении исключается.

При установленных обстоятельствах назначение ФИО3 наказания в виде административного выдворения следует признать действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, так как в сложившейся ситуации оно является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, закрепленных статьей 3.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника о том, что нахождение на территории Украины может повлечь реальную угрозу и опасность его жизни и здоровью, поскольку указанные обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не являются основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Вопросы исполнения вступившего в законную силу постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а равно сроков его пребывания в специальном учреждении для пребывания иностранных граждан разрешаются в порядке статей 32.10 и 27.19 КоАП РФ и на законность судебного акта не влияют.

Положения Указа Президента РФ от 27 апреля 2023 года № 307 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» об ограничении назначения административного выдворения на ФИО3 не распространяются, поскольку до прибытия в Российскую Федерацию он проживал на территории Волынской области, на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запородской и Херсонской областей никогда не проживал.

В соответствии с частью 4 статьи 3.10 КоАП РФ исполнение административного выдворения осуществляется в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия легального источника дохода, неоднократном нарушении законодательства Российской Федерации применение в отношении ФИО3 принудительной формы административного выдворения из Российской Федерации и помещение его в Центр временного содержания иностранных граждан в целях исполнения этого наказания является адекватной мерой государственного принуждения, которая обеспечивает баланс прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и общественных интересов, состоящих в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба ФИО3 рассмотрена судьей городского суда в соответствии с требованиями статей 30.1-30.6 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого решения, со стороны суда первой инстанции при рассмотрении жалобы ФИО3 также не допущено.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 марта 2026 года №12-134/2026 об изменении постановления начальника ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области ФИО7 от 09 марта 2026 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности с части 4 статьи 18.8 КоАП РФ на часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и снижении наказания в виде штрафа до 2000 рублей изменить:

Дополнить в абзаце 4 страницы 3 описательно-мотивировочной части постановления вывод об отсутствии у ФИО3 документов, подтверждающих право на пребывание в России, указанием на начало соответствующего периода с 28 мая 2025 года до момента выявления правонарушения 08 марта 2026 года.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Войкин А.А.