Решение № 12-311/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-311/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 07.04.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Родивилова Е.О.,

с участием представителя лица, подавшего жалобу, МБДОУ «*** №...» - заведующей ФИО3, действующей на основании приказа,

представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Литвиновой Д.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 12-311/17 по жалобе МБДОУ «*** №...» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «*** №...» обратилось в суд с вышеуказанной жалобой, ссылаясь на то, что дата заместитель главного государственного санитарного врача ФИО1 вынесла постановление по делу об административном правонарушении №..., в соответствии с которым муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «*** №...» городского округа Самара (далее - МБДОУ «*** №...» г.о. Самара) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Считают данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку протоколы об административном правонарушении, составленные должностным лицом Управления Роспотребнадзора - ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО4 от дата №... и №... свидетельствуют о нарушении п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно - о нарушении температурного режима в учреждении (пониженный по сравнению с требуемым СанПиН). Управление Роспортебнадзора должно было прийти к выводу о том, что данное нарушение образовано в результате одного бездействия или недостаточных действий юридического лица по достижению требуемого температурного режима и, соответственно, применить положения ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ, назначив более строгое наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи.

Просят отменить постановление от дата №..., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - Роспотребнадзор) - заместителем главного государственного санитарного врача ФИО1 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «*** №...» городского округа Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.

В судебном заседании представитель заявителя МБДОУ «*** №...» – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, указав, что на сегодняшний момент нарушения устранены.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать, указав, что постановление Управления Роспотребнадзора является законным и обоснованным, нарушения были выявлены в разные дни, при этом в момент производства замеров дата в группе находились дети, однако условия нахождения в группе не отвечали требованиям действующих СанПИН.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленный в суд административный материал, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом доказыванию подлежит как сам факт совершения правонарушения, так и вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что дата ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении МБДОУ «*** №...» г.о. Самара, из которого следует, что дата в МБДОУ «*** №...» г.о. Самара по адресу: адрес, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, что представляет угрозу здоровью и жизни детей, а именно: температура воздуха в игровой 4 группы составляет от 16 гр С, зале для занятий – 17 градусов; в игровой группы №... температура воздуха составляет 12 градусов; в игровых групп №..., 8 температура воздуха составляет 17 градусов, что является нарушением ст. 24, 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 г «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола №... от дата, постановлением Промышленного районного суда г Самары от дата МБДОУ «*** №...» г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по использованию помещений МБДОУ «*** №...» г.о. Самара, расположенных по адресу: адрес, сроком на 60 суток.

дата ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении МБДОУ «*** №...» г.о. Самара, из которого следует, что дата в МБДОУ «*** №...» г.о. Самара по адресу: адрес, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения: в нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: п. 8.7 (приложение 3) температура воздуха в игровой 4 группы составляет от 16,5 до 17,6 гр С (нормативные величины температуры воздуха не ниже 21-23 гр С), что является нарушением ст. 11, 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 г «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола №... от дата, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО5 в отношении МБДОУ «*** №...» г.о. Самара вынесено постановление о назначении административного наказания №... от дата, согласно которому МБДОУ «*** №...» г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В настоящее время МБДОУ «*** №...» г.о. Самара обжалуется постановление, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО5 №... от дата

Факт совершения юридическим лицом МБДОУ «*** №...» г.о. Самара правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении юридического лица №... от дата, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №... от дата, обращениями родителей детей, посещающих данное дошкольное учебное заведение, экспертным заключением по результатам испытаний от дата №..., протоколом лабораторных испытаний №... от дата, которые были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и являются достаточными для вывода о виновности МБДОУ «*** №...» во вменяемом им правонарушение.

Наказание юридическому лицу МБДОУ «*** №...» г.о. Самара назначено по общим правилам назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в рамках санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с учетом характера нарушений санитарно-эпидемиологических норм, допущенных юридическим лицом МБДОУ «*** №...» г.о. Самара, его отношения к содеянному, конкретных обстоятельств данного дела, степени опасности совершенного правонарушения и его возможных последствий.

Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, обоснованно и законно, не противоречит положениям КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что нарушение образовано в результате одного бездействия или недостаточных действий юридического лица по достижению требуемого температурного режима, суд не может принять во внимание.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.12-51-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, они являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Настоящая статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Норма является специальной по отношению к ст. 6.4 настоящего Кодекса и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по воспитанию и обучению.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административное наказание.

Согласно ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 6.4 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Как следует из ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В данном случае совершены два административных правонарушения в разные дни, в разных помещениях детского сада, а следовательно, являются разными противоправными деяниями и образуют два самостоятельных состава административных правонарушений, наказание за совершение каждого из которых в силу положений части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается самостоятельно.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении жалобы МБДОУ «*** №...» г.о. Самара об отмене постановления об административном наказании по делу и прекращении производства по делу следует отказать

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу МБДОУ «*** №...» г.о. Самара на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО5 оставить без удовлетворения, а постановление о назначении административного наказания №... от 30.01.2017г. – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Родивилова Е.О.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: