Решение № 12-27/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-27/2020

84RS0001-01-2020-000627-09


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2020 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Кузнецова О.В.,

рассмотрев с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя юридического лица Акционерного общества «Таймыргеофизика», привлеченного к административной ответственности, на постановление № 2109/1270-20 от 30 июля 2020 г. старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела в г. Дудинке Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО1 по ч.2 ст. 18.2 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 30 июля 2020 г. старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела в г. Дудинке Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО1 юридическое лицо АО «Таймыргеофизика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст. 18.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением, представитель АО «Таймыргеофизика» ФИО3, выступающая на основании доверенности от 06.09.2019 года, обратилась в Дудинский районный суд с жалобой, ссылаясь на то, что 05.09.2019 года АО «Таймыргеофизика» получено разрешение на осуществление проведения сейсморазведочных работ по Лескинском лицензионном участке, выданное отделом (погк) г. Дудинка Пограничного Управления УФСБ России по западному арктическому району. 29.04.2020 года на основании приказа директора АО «Таймыргеофизика» в связи с окончанием полевого сезона 2019-2020 сейсморазведочные работы на территории указанного участка были прекращены, произведена консервация базы сейсморазведочной партии № 1 на летней стоянке, на территории базы «Лескино» ГПН-ГЕО до начала подготовительного периода к полевому сезону 2020-2021 г.г. Во избежание хищения основных средств и обеспечения сохранности имущества юридического лица на базу «Лескино» были направлены сотрудники АО «Таймыргеофизика» ФИО4, ФИО5 и ФИО6 Техник – геофизик ФИО4 был назначен старшим дежурным базы, сотрудники ФИО5 и ФИО6 были направлены для массовости на случай возникновения непредвиденных ситуаций. На момент нахождения ФИО5 и ФИО6 на территории базы, они не имели разрешения на нахождение в пограничной зоне, данное разрешение было выдано 08.06.2020 года. За данное нарушение ФИО5 и ФИО6 были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 18.2 КоАП РФ. Представитель АО «Таймыргеофизика» полагает, что в связи с тем, что в период с 05.05.2020 года по 08.06.2020 года АО «Таймыргеофизика» не осуществляло деятельность и не проводило сейсморазведочные работы на территории Лескинского лицензионного участка, соответственно не может быть привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 18.2 КоАП РФ. В связи с чем представитель просит отменить принятое постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Таймыргеофизика» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала по основаниям, изложенным выше.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 18.2 КоАП РФ ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 27.12.2019) "О Государственной границе Российской Федерации" пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: 1) в пограничной зоне:

въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;

хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности.

Пунктом 1.1 приказа ФСБ РФ от 29.05.2007 N 273 "О пределах пограничной зоны на территории Красноярского края" установлена пограничная зона на территории Красноярского края, прилегающая к морскому побережью Российской Федерации, в пределах: в муниципальном образовании "Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район" полосы местности шириной 5 километров.

В силу ст. 18 Федерального закона от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 27.12.2019) "О Государственной границе Российской Федерации" Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения. Разрешение на проведение работы, мероприятия или уведомление о проведении работы, мероприятия, кроме вопросов, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, включает определение места, времени проведения, количества участников, лица, ответственного за их проведение. Для регулярных работ, мероприятий могут устанавливаться постоянные места их проведения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № (№) от 21.07.2020 года и обжалуемого постановления № от 30.07.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Таймыргеофизика», расположенного по адресу: <...>, которое в период времени с 05 мая 2020 года по 08 июня 2020 года на Лескинском лицензионном участке проекта «Енисей» (в координатах <данные изъяты>.) в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края, в пограничной зоне в пятикилометровой полосе местности вдоль морского побережья Российской Федерации на основании разрешения подразделения пограничного органа от 22.11.2019 года № на хозяйственную, промысловую и иную деятельность организовало осуществление сейсморазведочных работ работниками АО «Таймыргеофизика» (ФИО5 и ФИО6), не указанными в списке участников, прилагаемом к разрешению.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Таймыргеофизика» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: - заявлением на получения разрешения на проведение сейсморазведочных работ на срок с 20.11.2019 года по 20.11.2020 года, - разрешением № от 26.11.2019 года на срок с 22.11.2019 года по 20.11.2020 года со списком участников (50 лиц), - трудовым договором № от 27.01.2020 года с ФИО5, - приказом о приеме на работу ФИО5 №-к от 27.01.2020 года, - трудовым договором № от 30.01.2020 года с ФИО6, - приказом о приеме на работу ФИО6 №-к от 30.01.2020 года, приказом о направлении ФИО6 в командировку №-км от 30.04.2020 года, приказом о направлении ФИО5 в командировку №-км от 30.04.2020 года, разрешением № от 08.06.2020 года на период с 08.06.2020 года по 25.08.2020 года со списком лиц в количестве двух человек, сведениями Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Таймыргеофизика», приказом №-пр от 29.04.2020 года.

Таким образом, юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно ведение хозяйственной деятельности в пределах пограничной зоны с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной деятельности в пограничной зоне, выразившееся в организации осуществления сейсморазведочных работ работниками АО «Таймыргеофизика» (ФИО5 и ФИО6), не указанными в списке участников, прилагаемом к разрешению.

В силу ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № от 30.07.2020 года оно вынесено должностным лицом – старшим государственным инспектором в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела в г. Дудинке Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2, протокол об административном правонарушении № (№) от 21.07.2020 года составлен государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отдела (погк) в г. Дудинке ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО7, что соответствует полномочиям должностных лиц на основании ч.1, п.6 ч.2 ст. 23.10, ст. 28.3 КоАП РФ.

Заявитель жалобы, оспаривая постановление, ссылается на то, что в период нахождения работников ФИО5 и ФИО6 сейсморазведочные работы в пограничной зоне не проводились, и АО «Таймыргеофизика» не осуществляло деятельности на территории Лескинского лицензионного участка, соответственно не может нести ответственность по ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, характеризуется действием, выразившимися в ведении хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне.

Как следует из Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 N 454 (ред. от 19.06.2018), хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, в том числе взлет, посадка и стоянка сверхлегких воздушных судов, беспилотных воздушных судов, безмоторных летательных аппаратов, не имеющих механического привода, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, охота, содержание и выпас скота осуществляются в пограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, в пятикилометровой полосе местности, на островах на пограничных реках, озерах и иных водных объектах или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности (за исключением работ оборонного значения и работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или особо опасными инфекционными болезнями), - на основании разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа.

Таким образом, под хозяйственной деятельностью (с целях осуществления пограничного контроля) понимается фактическое использование природных объектов в определенной местности.

Приказ о консервации базы сейсморазведочной партии № 1 на летней стоянке на территории базы «Лескино» ГПН-ГЕО № 180-пр от 29.04.2020 года принят в связи с окончанием полевого сезона и консервации имущества АО «Таймыргеофизика», однако не свидетельствует о прекращении хозяйственной деятельности юридического лица на указанной территории, выражающейся в осуществлении сейсморазведочных работ, поскольку на территории базы в период совершения административного правонарушения располагалось имущество и находились работники АО «Таймыргеофизика».

Данный вывод также подтверждается приказами (№ и № от 30.04.2020 года) о направлении работников юридического лица с целью обслуживания мобильных зданий и сооружений марки «Кедр».

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необоснованности доводов представителя, изложенных в жалобе.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были всесторонне и полно исследованы должностным лицом при рассмотрении дела.

Порядок привлечения АО «Таймыргеофизика» к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено в минимальном размере предусмотренным санкцией ч.2 ст.18.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела в г. Дудинке Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО1 № от 30 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «Таймыргеофизика» оставить без изменения, жалобу представителя АО «Таймыргеофизика» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с даты вынесения путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья Кузнецова О.В.