Решение № 12-10/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 12-10/2024

Дело № 12-10/2024

УИД 56RS0021-01-2024-000328-28


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Медногорск 04 сентября 2024 года

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Куракина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудрявцевым Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ломохова И.Ю. на постановление старшего инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 03 мая 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Литосфера»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ростанснадзора по ЦФО ФИО1 от 03.05.2024г. * АО «Литосфера» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в размере 250 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица защитник АО «Литосфера» обратился в Медногорский городской суд Оренбургской области с жалобой, в которой не оспаривая и не отрицая факт административного правонарушения, просил отменить его, поскольку подобное нарушение совершено обществом впервые, в момент фиксации правонарушения транспортное средство двигалось в порожнем состоянии, без груза. Предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного трехосного ТС превышен на 12,36% и только по одной (первой) оси транспортного средства. При этом контролирующим органом при определении предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного трехосного ТС на 2 (вторую) и 3(третью) оси использовался показатель, установленный, Приложением № 3 к «Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом», утв. Постановлением правительства РФ от 21.12.2020г. № 2020 для оси ТС с односкатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее одну шину) – 5,50 тонн на осью. Вместе с тем, транспортное средство АО Литосфера, в отношении которого зафиксировано правонарушение, имеет задние 2(вторую) и 3(третью) оси с двускатными колесами, в связи с чем для оценки соблюдения обществом установленных ограничений по 2 (второй) и 3 (третьей) осям ТС необходимо использовать предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного трехосного ТС, установленный для осей с двускатными колесами - 6,00 тонн (без учета погрешностей). Согласно акту * от 14.03.2024г. измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов превышение предельно допустимых показателей по осевой нагрузке одиночного трехосного транспортного средства было установлено только в отношении 1(первой) оси транспортного средства. В отношении 2(второй) и 3(третьей) осей транспортного средства превышение предельно допустимых показателей по осевой нагрузке одиночного ТС установлено не было. Разница между фактическими значениями осевой нагрузки на 2(вторую) и 3(третью) оси транспортного средства (5,82 тонны и 5,73 тонны соответственно) и значениями предельно допустимыми показателями по осевой нагрузке одиночного ТС с учетом погрешности в общей сумме не превышают зафиксированного фактического превышения предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного ТС с учётом погрешности на 1(первую) ось транспортного средства в размере 130 кг. Кроме того, установление факта превышения предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного трехосного ТС непосредственно до момента фиксации оспариваемого превышения отражено в акте * от 14.03.2024г. измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, в 15:11:55 на том же самом месте автодороги зафиксировано аналогичное правонарушение в отношении того же самого транспортного средства по всем трем осям одновременно. На основании данного акта вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 03.05.2024г. * о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Также АО «Литосфера» считает, что правонарушение является малозначительным в связи с незначительностью и кратковременностью правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствием вреда и иного рода неблагоприятных последствий. Допущенное обществом правонарушение (незначительное превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного трехосного ТС и только по одной первой оси порожнего транспортного средства, обусловленное эффектом торможения) не представляет собой нарушения охраняемых общественных отношений и не является угрозой таким отношениям. Допущенное нарушение не было связно с намерением Общества скрыть какие-либо факты или причинить ущерб, и обусловлено исключительно действиями водителя по управлению транспортным средством. АО «Литосфера» просит отменить постановлением по делу об административном правонарушении от 03.05.2024г. *.

Представитель АО «Литосфера» по доверенности от 11.09.2023г. № 25/11-23 Ломохов И.Ю. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении старший государственный инспектор МТУ Ростанснадзора по ЦФО ФИО1, будучи надлежаще извещенной судом о дате и времени рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайство об отложении не представила.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Установление виновности предполагает доказывание вины лица, в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Примечание к ст. 1.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату административного правонарушения) предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ ль 23.10.1993г. * установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020г. N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации" - "тяжеловесное транспортное средство" - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от **.**.**** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 14.03.2024г. в 17:06:22 по адресу 182 км. 576м д/д Каменноозерное – Медногорск, Оренбургская область, водитель транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак * совершил в нарушение п. 23.5 КоАП РФ, ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", двигался без специального разрешения с нагрузкой 6,180 т. на ось * при допустимой нагрузке 5,500 т. на ось, превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 12,36% (0,680 т.).

Согласно данным ОГИБДД МО МВД «Кувандыкский» собственником транспортного средства является АО «Литосфера».

Описанные обстоятельства послужили обстоятельством для привлечения АО «Литосфера» как собственника транспортного средства к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 17 ч. 23 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования государственного контроля (надзора).

Приказом МВД России от 08.11.2012 N 1014 утвержден Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к ним.

Допущенное водителем транспортного средства нарушение зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами: системой автоматических измерений осевых нагрузок движущегося транспортного средства, вычисления его полной массы, габаритных размеров (длины, ширины, высоты), межосевых расстояний, подсчета числа колес на оси, определения класса ТС, распознавания ГРЗ, а также фотофиксации ТС – модель: СВК-2-Р(М)ВС, заводской номер 70509, свидетельство о поверке: С-БН/27-11-2023/299501677. Поверка действительна до 26.11.2024г. включительно.Частью 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 КоАП РФ), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу частей 1,2 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со сносками и примечаниями 1-3 к Приложению № 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортном, утверждённых Постановлением Правительства России от 21.12.2020 № 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации" установлена предельно допустимая нагрузка на ось транспортного средства, в скобках приведены значения для осей с двускатными колесами (колесо транспортного средства, имеющее две шины) – 5,5 тонн, без скобок – для осей с односкатными колесами (колесо ТС, имеющее одну шину). Под нагрузкой на ось понимается масса, соответствующая нагрузке, передаваемой осью на опорную поверхность. Для групп сближенных сдвоенных и строенных осей – допустимая нагрузка на группу осей.

Согласно акту * от 14.03.2024г. измерений и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, зафиксировано превышение общей массы транспортного средства относительно нормативного значения на 12,36% на ось № 1, при допустимой нагрузке 5,500 т. на ось. На 1(первую) ось транспортного средства измеренная скатность равна 2.

Оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, сомневаться в достоверности данных, полученных с применением технического средства имеющего функцию фотосъемки СВК-2-Р(М)ВС не имеется.

Данных не исправности технических средств, с помощью которых зафиксировано правонарушение материалы дела не содержат.

Акт измерения и проверки параметров автотранспортных средств судом признается доказательством, в полной мере отражающим сведения о транспортном средстве и проверке его параметров, отвечающим требованиям, предъявляемым КоАП РФ такого вида документам. Оснований для признания данного акта недопустимым доказательством не установлено.

Между тем, постановление старшего государственного инспектора МТУ Ростанснадзора по ЦФО ФИО1 от 03.05.2024г. * подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Литосфера» прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3).

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения (абзац 4).

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (абзац 5).

Из системного анализа указанной нормы права и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Как установлено судом незначительное превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного трехосного транспортного средства в размере 12,36%, установленного Приложением № 3 к «Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020г. № 2200, и только по одной (первой) оси транспортного средства не повлекло тяжкие последствия или причинило сколь-нибудь значительный вред, а также существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям

Таким образом, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ действия общества, не причинили значительного вреда, а также существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям.

Учитывая изложенное, постановление старшего государственного инспектора МТУ Ростанснадзора по ЦФО ФИО1 от 03.05.2024г. *, вынесенное в отношении АО «Литосфера» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу следует прекратить по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного АО «Литосфера» правонарушения, и объявить АО «Литосфера» устное замечание.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Ломохова И.Ю. АО «Литосфера» (ИНН <***>) на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 03 мая 2024 года N * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Литосфера» (ИНН <***>) - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 03 мая 2024 года N * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Литосфера» (ИНН <***>) - отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного деяния.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.В. Куракина

Справка: Подлинник решения находится в административном деле № 12-10/2024 и хранится в Медногорском городском суде (УИД: 56RS0021-01-2024-000328-28).