Решение № 12-321/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-321/2018

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Касимова А.Н., с участием законного представителя по должности ФИО1, представителя по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Брусничка» по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 24 сентября 2018 года по делу № 5-425/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Брусничка»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 24 сентября 2018 года МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель по доверенности ФИО2 указала, что с указанным постановлением заявитель не согласен, считает его необоснованным и подлежащим отмене, так как заявитель свою вину в судебном заседании не признавала. Кроме того, заявителем предпринимаются все зависящие от него меры, направленные на выполнение предписаний государственного инспектора, что свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении административного правонарушения. Нарушение требований связано с тем, что бюджет Усольского района является дефицитным, муниципальному учреждению выделяется недостаточно средств для выполнения различных задач, в том числе по соблюдения пожарных требований.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 24.09.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка» заведующая МБДОУ ФИО3, действующая на основании прав по должности, не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания.

Защитник по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, на заявленных требованиях настаивала.

Заслушав защитника по доверенности, изучив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу мировым судьёй соблюдено в полном объёме.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от 07.08.2018 года № с целью осуществления контроля за выполнением ранее выданного предписания от 28.02.2018 года № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, проведена проверка в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Брусничка». Данное предписание было получено законным представителем 28.02.2018 года.

Актом проверки № от 28 августа 2018 года выявлен факт невыполнения пунктов предписания от 28.02.2018 года №, а именно:

пункт 14/1/1-1. На первом этаже здания помещения электрощитовой, склада белья, складского помещения в столовой не отделены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее ЕI 30.

пункт 14/1/1-3. В помещении музыкального зала в здании детского сада допускается применение напольного покрытия – линолеум ПВХ «SPACE» (изготовитель ЗАО «TARKETT») с классом пожарной опасности материала КМ5.

пункт 14/1/1-4. Для покрытия пола в коридорах 1-го этажа допускается применение напольного покрытия – линолеум ПВХ «Tarkett», «Синтерос» с классом пожарной опасности материала более чем класс КМ2.

пункт 14/1/1-8. Наружные маршевые лестницы здания в количестве 5 штук находятся в неисправном состоянии (в соответствии с протоколом эксплуатационных испытаний № 17 от 26.07.2016 года, не соответствуют требованиям ГОСТа).

пункт 14/1/1-10. Ширина двери эвакуационного выхода из помещения пищеблока, ведущей наружу здания, составляет 0,78 м. Ширина двери эвакуационного выхода из помещения группы «Пчёлка» на наружную маршевую лестницу, ведущей со второго этажа здания, составляет 0,77 м. Ширина двери эвакуационного выхода из помещения группы «Сказка» на наружную маршевую лестницу, ведущую со второго этажа здания, составляет 0,7 м.

пункт 14/1/1-11. Двери эксплуатационных выходов из помещений групп «Солнышко», «Теремок», ведущих на наружные маршевые лестницы, открываются не по направлению выхода из здания. Дверь эксплуатационного выхода из помещения группы «Сказка», ведущая на лестничную клетку, открывается не по направлению выхода из здания.

По результатам проверки в отношении МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка» составлен протокол № от 28.08.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 24 сентября 2018 года МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуется при невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт невыполнения МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. <данные изъяты>); копией предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. <данные изъяты>); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. <данные изъяты>); копией акта проверки (л.д. <данные изъяты>) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы мирового судьи о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что законность и обоснованность предписания должностного лица ОНД и ПР по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району от 28 февраля 2018 года не оспаривалась МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка», сведения о наличии заявления (ходатайства) о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок до 01 августа 2018 года, отсутствуют.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка» признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка» не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливающего административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания органа в области пожарного надзора.

Ссылка в жалобе о возможности применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении дела в связи с малозначительностью, не является основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения только при наличии исключительных обстоятельств.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств дела.

Таких обстоятельств судебными инстанциями по настоящему делу не установлено, ввиду повышенной опасности данного правонарушения, связанного с несоблюдением требований пожарной безопасности в помещении с постоянным пребыванием людей, в том числе детей и работников МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка», что может повлечь тяжкие последствия.

Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, из материалов дела не усматривается.

Доводы жалобы о том, что МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка» приняты все зависящие от него меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, но их устранение в установленный срок не представлялось возможным ввиду недостаточного финансирования, не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Принятие мер по устранению выявленных нарушений после проведения проверки, в том числе, проведение электронных аукционов по устранению оставшихся неисполненных нарушений по предписанию, не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не свидетельствует о принятии учреждением всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок.

Постановление о привлечении МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание МБДОУ «Детский сад № 19 «Брусничка» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Брусничка» – оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.Н. Касимова