Решение № 12-109/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-109/2018

Дело № 12-109/18


Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2018 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Чухонцевой Е.В.

при секретаре Кириковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ЖК «Доменщик» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №74/4-83-18-ППР/178/1 от 13 апреля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 №74/4-83-18-ППР/178/1 от 13 апреля 2018 года ЖК «Доменщик» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель ЖК «Доменщик» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что штраф ЖК 2Доменщик! Оплатить не сможет, поскольку денежных средств на счету ЖК «Доменщик» не имеется. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель председатель ЖК «Доменщик» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не находит.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела..

В соответствии с частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ЖК «Доменщик», по вопросу исполнения трудового законодательства, в ходе которой.» выявлены нарушения.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

В силу ст. ст. 133, 133.1 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируем ых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий, и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте российской Федерации обеспечивается организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: другими работодателями - за счет собственных средств.

Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 47 настоящего Кодекса.

После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осущестелягощий функции по вьфаботке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Если работодатели, осуществляющие 4 деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта российской Федерации' мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организаций, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера5 предусмотренного указанным соглашением.

Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению

о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального орган исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

В силу п. 1 «Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Челябинской области» № 63 от 30.12.2016 г., утвержденною Правительством Челябинской области, Объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинским региональным объединением работодателей «ПРОМАС-С», Челябинским региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей)), заработная плата во внебюджетном: секторе экономики в Челябинской области с 01.01.2017 г. должна составлять 9700 рублей.

Предложите о присоединении к данному соглашению опубликовано в «Южноуральская панорама» № 3 от 16.01.2017 г.

Проверкой установлено, что ЖК «Доменщик», осуществляя свою деятельность на территории Челябинской области. Размер заработной платы при отработке нормы рабочего времени и при расчете пропорционально количеству отработанного времени, у сотрудников ЖК «Доменщик» меньше минимального размера оплаты, труда, установленного для внебюджетного сектора экономики в Челябинской области, что противоречит требованиям ст. ст. 133,133.1,91 Трудового кодекса РФ, а именно: у <данные изъяты>. за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

Согласно ст. ст. 22, 136 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового

распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплат)' заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Приказом №1/17 от 12 января 2017 года установлены сроки выдачи заработной платы работникам ЖК «Доменщик»: аванс – 22 числа текущего месяца, расчет 10 числа следующего месяца.

Однако, заработная плата работникам ЖК «Доменщик» выплачивалась с нарушение указанных сроков, а именно: заработная плата за сентябрь 2017 года выплачена 27.09.2017 и 12.10.2017; заработная плата за октябрь 2017 года выплачена 27.10.2017 и 15.11.2017; заработная плата за ноябрь 2017 года выплачена 29.11.2017 и 15.12.2017; заработная плата за декабрь 2017 года выплачена 29.12.2017 и. 11.01.2018; заработная плата за январь 2018 года выплачена 30.01.2018 и 14.02.2018; заработная плата за февраль 2018 года выплачена 27.02.2018 и 16.03.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности.

29 марта 2018 года заместителем прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска советником юстиции Л.В. Звягинцевым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЖК «Доменщик».

Из материалов проверки следует, что Жилищный кооператив «Доменщик» (далее - ЖК «Доменщик») допустил нарушения трудового законодательства РФ в части установления заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Указанное, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска младшим советником юстиции Звягинцевым Л.В., от 29.03.2018г.

Председатель ЖК «Доменщик» ФИО1 в судебном заседании не отрицала указанное нарушение, пояснила, что сроки выплаты заработной платы зависят от перечисления денег собственников за оплату коммунальных услуг.

Однако, трудовой кодекс Российской Федерации обязателен для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических и физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (ч.2 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 22 Трудового кодекса российской Федерации на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся заработную плату в сроки, установленные Трудовым Кодексом Российской Федерации, коллективными договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым оговорами.

Вопреки доводам ФИО3, несвоевременное перечисление денег собственников за оплату коммунальных услуг не освобождает ЖК «Доменщик» от административной ответственности.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса об административным правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса об административным правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО3 является председателем ЖК «Доменщик» (л.д.7). ФИО3, действуя на основании доверенности, от имени ЖК «Доменщик», в т.ч. представляет его интересы и совершает сделки, выступает в качестве работодателя.

Таким образом, в действиях ЖК «Доменщик» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Указанное административное правонарушение совершено ЖК «Доменщик» по неосторожности, так как ФИО3, как председатель ЖК «Доменщик», являясь должностным лицом, должна была и могла предвидеть возможность наступления вредных последствий своего бездействия (ч.2 ст. 2.2 КоАII РФ).

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Факт совершения ЖК «Доменщик» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 марта 2018 года, объяснениями ФИО3 от 29 марта 2018 года, платежными ведомостями.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ЖК «Доменщик» обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, при производстве по, не допущено.

Все указанные обстоятельства установлены на основании исследованных по делу доказательств, которые оценены в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ЖК «Доменщик» были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований по соблюдению трудового законодательства в материалах дела не содержится.

При указанных обстоятельствах действия ЖК «Доменщик» по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ квалифицированы верно.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ЖК «Доменщик» в инкриминируемом административном правонарушении, в жалобе не приведено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью соответствующего органа (должностного лица).

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, в связи с тем, что требования законодательства в данной части направлены на своевременную выплату заработной платы, квалифицировать правонарушение, совершенное ЖК «Доменщик», как малозначительное, невозможно.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда ФИО2 №74/4-83-18-ППР/178/1 от 13 апреля 2018 года, оставить без изменения, жалобу председателя ЖК «Доменщик» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии, путем подачи жалоб через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: