Решение № 12-171/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-171/2017

Дело № 12-171/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

город Киселёвск 27 ноября 2017 г.

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Торгсервис 342» на постановление № 874 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 874 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 от 05.10.2017 г. ООО «Торгсервис 342» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель ООО «Торгсервис 342» обжаловала данное постановление в Рудничный районный суд г. Прокопьевска.

Материалы дела об административном правонарушении поступили 10 ноября 2017 года в Киселёвский городской суд Кемеровской области по подведомственности в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Торгсервис 342» в жалобе указывает на то, что постановление считает незаконным, в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях Общества.

В своем постановлении административный орган указал на нарушение п. 10.2 СанПИН 2.2.1327-03 гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту санитарно-эпидемиологические правила.

Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным говором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В ходе проверки Заявитель предоставил проверяющему органу документы, согласно которым у Заявителя рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику и неполная рабочая неделя (у уборщиков); продолжительность ежедневной работы (смены) - 10,9 ч., что составляет 10 часов том числе неполного рабочего дня (смены) у уборщиков - 8,9 ч., что составляет 8 часов 45 минут, 15 минут на «переодевание», которые в рабочее время не включается.

Поэтому в трудовых договорах прописано 11 и 9 часов, время начала и окончания работы – Начало работы 08.00, Окончание работы 21.00 (уборщики). Начало рабочей смены: с 09.00 - Окончание рабочей смены 19.00. время перерывов в работе - Перерыв для отдыха и питания с 12.00 до 13.00 Перерыв для отдыха и питания с 17.00 до 18.00 (уборщики). Перерыв для отдыха и питания: с 14.00 до 15.00.

Число смен в сутки - 1 смена, чередование рабочих и нерабочих дней - 2 дня рабочих / 2 выходных; 3 дня рабочих / 3 выходных, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Согласно ст. 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы

продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категории работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

В ходе проверки Заявитель предоставил проверяющему органу документы, согласно которым, у Заявителя - установлен суммированный учет рабочего времени за учетный период 1 год.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени - 1973 часа за год. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Согласно ст. 111 ТК РФ, всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день.

Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка.

Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

Заявителя - выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников.

Согласно ст. 103 ТК РФ " Сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действии. Работа в течение двух смен подряд запрещается".

У Заявителя - 1 смена только в день (сутки), так же как и при пятидневке, только они работают 8 часов и отдыхают субботу и воскресенье (48 ч. непрерывного отдыха), а работники работают 2 дня или 3 дня по 11 часов с выходными по скользящему графику (48 или 72 часа непрерывного отдыха)

Соответственно, сменная работа к ним никакого отношения не имеет.

Более того, Заявитель считает, что привлекать к ответственности по СанПИН 2.2.1327-03 ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ, ПРОИЗВОДСТВЕННОМУ ОБОРУДОВАНИЮ И РАБОЧЕМУ ИНСТРУМЕНТУ САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА, у проверяющего органа не было никаких правовых оснований, поскольку, согласно п.1.3., требования санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Ранее к административной ответственности Заявитель не подвергался, что является смягчающим обстоятельством.

Срок на обжалование Заявителем не пропущен.

Просит постановление по делу об административном правонарушении за № 874 от 05.10.2017 - отменить.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные пояснениям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила жалобу ООО «Торгсервис 342» оставить без удовлетворения, постановление № 874 от 05.10.2017 г. без изменения.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из требований ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В силу п. 2 ст. 25 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п. 10.24 Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к организации технических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 23.05.2003 г. № 100 продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).

Как следует из материалов дела, 05 октября 2017 г. начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 было вынесено постановление № 874 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Торгсервис 342», согласно которого при проведении плановой выездной проверки с 01.08.2017 г. по 04.09.2017 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 342» (ООО «Торгсервис 342»), расположенного по адресу: 654066, <...>, по фактическим местам деятельности: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, на основании распоряжения (приказа) № 1001-17 от 25.07.2017 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, распоряжения о продлении от 21.08.2017 № 45 продлении проверки заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО4, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, допущенные юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Торгсервис 342», а именно:

Режим работы: при 5-дневной рабочей недели - 8 часовой (директор, товаровед) (с 9.00 до 18.00); для работников, работающих по сменным графикам в профессии - уборщик служебных помещений - 8,9 ч. (с 9.00 до 19.00), в профессии контролер-кассир, грузчик - 10,9 ч. (с 9.00 до 21.00). Перерыв на обед -1 час.

При проведении проверки были представлены табеля учета рабочего времени за июль 2017 г. ООО «Торгсервис 342» и установлено, что продолжительность ежедневного отдыха между сменами устанавливается вдвое меньше продолжительности работы у работников, работающих в одну смену.

05 октября 2017 г. постановлением № 874 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 юридическое лицо – ООО «Торгсервис 342» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией Устава ООО «Торгсервис 342», копией Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Торгсервис 342».

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину ООО «Торгсервис 342» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств принятия Обществом всех возможных мер по недопущению нарушений установленных правил или невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств заявителем не представлено ни административному органу, ни в суд.

Указанные доводы были предметом оценки при рассмотрении должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении в отношении ООО «Торгсервис 342», с которой суд также согласен, находя доводы жалобы защитника юридического лица в этой части необоснованными.

Довод заявителя жалобы о том, что сменная работа к ООО «Торгсервис 342» никакого отношения не имеет, является несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства подтверждаются копией Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Торгсервис 342». Также несостоятельны в обосновании жалобы ссылки на трудовое законодательство, поскольку общество привлечено к ответственности за нарушение санитарного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Торгсервис 342» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Торгсервис 342» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание Обществу назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

На момент рассмотрения должностным лицом и при рассмотрении жалобы в суде, оснований к прекращению производства по делу в отношении юридического лица, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений административного законодательства при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 от 05 октября 2017 г. № 874 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 342» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 342» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Дадонова