Решение № 2-139/2020 2-139/2020~М-84/2020 М-84/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-139/2020

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 22 мая 2020 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 02.09.2019 № 01-24-3753,

при секретаре Орешенковой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чаус <данные изъяты> к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о снятии статуса служебного жилого помещения, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании за ней права пользования жилым помещением на условиях социального найма и обязании заключить договор социального найма, ссылаясь на то, что 21.01.2009 в связи с трудовыми отношениями с <данные изъяты>» Администрацией ей было представлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного помещения № от 21.01.2009. В настоящее время указанная квартира является собственностью Администрации. В квартире вместе с ней зарегистрирован сын ФИО4 Она и члены её семьи длительное время проживают в данной квартире, оплачивают коммунальные услуги, производят ремонт жилого помещения. Указанное жилое помещением является их единственным местом жительства. Отсутствие заключенного договора социального найма существенным образом затрагивает её права и законные интересы. В соответствии с п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости. 17.12.2019 она обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, но получила отказ. С данным отказом она не согласна, так как считает, что приобрела право пользования квартирой на условиях социального найма по указанным обстоятельствам. Просит суд признать за ней (Чаус <данные изъяты>) право пользования на условиях социального найма квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, обязать ответчика заключить с ней договор социального найма спорного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования и просила о снятии ответчиком статуса служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика заключить с ней договор социального найма по данному жилому помещению, настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле на основании устного заявления ФИО1 в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержала исковые требования в учетом их уточнения и просила об их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что сведения о регистрации спорного недвижимого имущества в качестве специализированного муниципального фонда было включено в Росреестр после заключения с истцом договора служебного найма, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком порядка отнесения спорной квартиры к служебному жилью, в связи с чем договорные отношения между сторонами возникли и основаны на условиях социального найма.

Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на письменные возражения по иску от 10.03.2020 (л.д. 25-28), согласно которым у ответчика отсутствуют основания для удовлетворения требований, 21.01.2009 между истцом и ответчиком возникли правоотношения на основании заключенного договора найма служебного жилого помещения №, предметом которого является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Пункт 1.3 Договора закрепляет условие о сроке, предусматривающем, что служебное помещение предоставляется истцу на время трудовых отношений с <данные изъяты>». На сегодняшний день истица продолжает трудовые отношения с МКДУК «Дом Ветеранов» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын»» и по-прежнему занимает спорное жилое помещение. Требований об освобождении данного жилого помещения ответчику к истцу не предъявлял. Спорное жилое помещение находится в казне района и постановлением главы Верхнебуреинского муниципального района от 08.12.2008 № 902 включено в специализированный жилищный фонд в число служебных помещений. Специализированные жилые помещения отчуждению не подлежат. В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения городских поселений. Истица состоит на учете граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын», соответственно, жилым помещением по договору социального найма истца должна обеспечить администрация городского поселения. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ч. 1 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В силу п. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, а прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищном кодексом РФ порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в Реестр муниципального имущества Верхнебуреинского муниципального района и находится в казне района (л.д. 31).

Постановлением главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 08.12.2008 № 902 жилое помещение – <адрес>, находящаяся в собственности администрации Верхнебуреинского муниципального района, включена в число служебной жилой площади (л.д. 32-33).

Данное постановление главы района недействительным не признавалось и в судебном порядке не оспаривалось. Сведения об изменении статуса жилого помещения отсутствуют. Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит (Определение Верховного Суда РФ от 26.01.2016 N 41-КГ15-32).

Сведения о включении указанного жилого помещения в число служебных содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2020 (л.д. 36-37).

Довод представителя истца ФИО2 о том, что Администрацией района был нарушен порядок отнесения спорного жилого помещения к служебному в виду отсутствия его регистрации в качестве таковой в Росреестре до заключения с истцом договора служебного найма, признается несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Правил N 42 решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер.

В соответствии с приведенными положениями Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и п. 2 ст. 92 ЖК РФ, направление решения о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда в орган, регистрирующий права на недвижимое имущество и сделки с ним, равно как и заявителю в трехдневный срок, не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного.

Учитывая, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, отнесение жилого помещения к специализированному фонду не порождает указанных юридических фактов, т.е. отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как отнесенного к специализированному фонду до заключения с истцом договора служебного найма не может свидетельствовать о недействительности его нахождения в специализированном жилом фонде.

На основании постановления администрации главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31.12.2008 № 1002 "О предоставлении жилого помещения" между администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и ФИО1 21.01.2009 был заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено истцу для временного проживания на время трудовых отношений с <данные изъяты>. Пунктом 4.4.4. предусмотрено прекращение Договора в связи с прекращением трудовых отношений с <данные изъяты> (л.д. 6-9, 34).

Согласно записи в трудовой книжке истца ФИО1 состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты> с 08.04.1997 по настоящее время (л.д. 40-43).

Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края отказано ФИО1 в заключении договора социального найма спорного служебного жилого помещения (л.д. 13).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истцу предоставлено специализированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания на период трудовых отношений с <данные изъяты>, что прямо указано в условиях договора найма служебного жилого помещения от 21.01.2009 №. Решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось. Договор найма служебного жилого помещения и постановление о предоставлении ФИО1 спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены истцом и недействительными не признаны. Доказательств пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма истцом не представлено. В связи с сохранением у спорной квартиры статуса служебной, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в установленном законом порядке в качестве служебного жилого помещения, находящегося в собственности Администрации, предназначенного для временного проживания.

Поскольку между сторонами возникли правоотношения по предоставлению и пользованию специализированным жилым помещением, оснований для применения к спорным правоотношениям норм жилищного законодательства о договоре социального найма, в том числе положений Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, и снятии статуса служебного жилого помещения у суда не имеется.

Согласно сообщению администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 27.02.2020 ФИО1 с 1989 года состоит на учете граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» (л.д. 29). Сведения о принятии органом местного самоуправления решения о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, отсутствуют. Кроме того, администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не наделена полномочиями по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями на основании договоров социального найма.

Факт длительного проживания в спорной квартире, ремонт произведенный истцом в квартире, длительные трудовые отношения с МКДУК «Дом Ветеранов» городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района, не подтверждает занятие спорного жилого помещения на условиях договора социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Чаус <данные изъяты> к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о снятии статуса служебного жилого помещения, обязании заключить договор социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 мая 2020 г.

Судья С.Н. Рамзина