Решение № 7-6184/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 12-2206/2024

Судья фио

Дело № 7-6184/25


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2025 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с дополнениями законного представителя ООО «Источник тока» директора фио, поданную на решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 18 ноября 2024 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес от 29 октября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Источник тока»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 06-35\209 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес от 29 октября 2021 года ООО «Источник тока» (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Черемушкинского районного суда адрес от 18 ноября 2024 года названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе и дополнении к ней, поступивших на рассмотрение в Московский городской суд, законный представитель Общества просит об отмене вынесенных по делу актов, ссылаясь на приведенные в них доводы.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, обеспечил явку в судебное заседание защитников фио, ФИО1, которые жалобы поддержали.

Изучив доводы жалоб, выслушав защитников фио, ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на адрес товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на адрес за предыдущий календарный год.

В силу п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах, здесь и далее нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности по настоящему делу) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на адрес (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на импортеров товаров с момента их первичной реализации на адрес в отношении:

товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза;

упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза (п. 1.2 ст. 24.2 Закона об отходах).

Производитель товаров, импортер товаров не обязаны обеспечивать выполнение нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки товаров, которые вывозятся из Российской Федерации (п. 1.3 Закона об отходах).

В соответствии с п. 10 ст. 24.2 Закона об отходах в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке.

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на адрес товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 16 ст. 24.2 Закона об отходах).

В целях реализации п. 16 ст. 24.2 Закона об отходах постановлением Правительства РФ № 2010 от 03.12.2020 утверждены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок, форму и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее соответственно - отчетность, нормативы утилизации, отходы) производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на адрес или ввезенных в Российскую Федерацию

Отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме согласно приложению в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров, предусмотренной Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" (п. 5 Правил).

В случае отсутствия возможности подачи отчетности в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, отчетность представляется на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной с использованием электронных сервисов системы учета отходов, которые предоставляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил, посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или лично, а также через представителя или курьером: производителем товаров - в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту государственной регистрации производителя; импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором - в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

(п. 7 Правил).

Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год (п. 10 Правил).

Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным (п. 12 Правил).

Согласно примечанию 7 к форме отчетности о выполнении норматива утилизации отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на адрес товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на адрес, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на адрес товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

За непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 29 Правил).

Как следует из материалов дела ООО «Источник тока», являясь импортером товаров на адрес, в срок до 01 апреля 2021 года не представило в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на адрес в 2019 году, реализованных для внутреннего потребления на адрес за 2019 год, применяя нормативы 2020 года, установленные распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2971-р.

Указанные действия Общества квалифицированы по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; сообщением Росприроднадзора; декларацией о количестве выпущенных в обращение на адрес товаров, упаковки товаров за 2019 год; отчетностью о выполнении нормативов утилизации за 2020 год от 06.10.2021 года: иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в 2020 году Общество не производило товар в упаковке и не являлось импортером товаров на адрес, в связи с чем не обязано было предоставлять отчетность об утилизации отходов не свидетельствует о незаконности обжалуемых актов.

Так из вышеуказанных норм, в том числе примечания 7 к форме отчетности, однозначно следует, что отчетность за предыдущий год предоставляется на основании количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на адрес, в соответствии с указанной в декларации информации о количестве выпущенных в обращение на адрес товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

Тем самым, декларация ООО «Источник тока» о количестве выпущенных в обращение на адрес товаров, упаковок товаров, реализованных для внутреннего потребления на адрес за 2019 год, имеющаяся в деле служит источником информации для оформления отчетности за 2020 год, предоставляемой до 01 апреля 2021 года.

Между тем материалы дела свидетельствует и не оспаривается Обществом, что такая отчетность в указанный срок Обществом представлена не была.

Вопреки доводу жалобы оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным не имеется.

Так малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Между тем в рассматриваемом случае, основания, позволяющие признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленным Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и подзаконным актам требованиям.

Иные доводы свидетельствуют о несогласии заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, что не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Размер наказания согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по делу не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае совершенное Обществом правонарушение выявлено без осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля со стороны административного органа, следовательно, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ к Обществу не применимы.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу Общества материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 18 ноября 2024 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес от 29 октября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Источник тока» оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней законного представителя ООО «Источник тока» директора фио – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио