Решение № 12-1/2020 12-35/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12 – 1/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Сернур 10 января 2020 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Попова Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Свининой ФИО5 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 25 ноября 2019 года, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО1, которым

ФИО2 ФИО5, родившаяся <данные изъяты> работающая заместителем главы <данные изъяты> администрации муниципального образования «<данные изъяты>», имеющая высшее образование, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО1 от 25 ноября 2019 года заместитель главы <данные изъяты> администрации МО «<данные изъяты>» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 15000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что постановление является незаконным. В соответствии с приказами Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 17 сентября 2019 года №, от 25 октября 2019 года № антимонопольным органом проведены внеплановые проверки в отношении Сернурской городской администрации на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории – монумент Славы в сквере 70-летия Победы в п. Сернур Республики Марий Эл, электронного аукциона на ремонт асфальтового покрытия дворовых территорий п. Сернур, в результате которых выявлены идентичные нарушения: не указание в извещениях о проведении электронных аукционов требований к обеспечению гарантийных обязательств. Распоряжением <данные изъяты> администрации от 07 мая 2019 года № назначена контрактным управляющим <данные изъяты> администрации. Поскольку к результатам выполнения работ по обоим аукционам устанавливались требования к гарантии качества, ею при разработке аукционной документации и проектов контрактов были учтены нормы законодательства о контрактной системе и установлены требования к обеспечению гарантийных обязательств. Извещение об электронном аукционе создается в структурированной форме на сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru, с использованием функционала единой информационной системы. На момент размещения извещений об электронных аукционах на ремонт асфальтового покрытия дворовых территорий и благоустройство общественной территории функционал единой информационной системы не позволял включить в извещение информацию об обеспечении гарантийных обязательств. Возможность добавления реквизита «размер обеспечения гарантийных обязательств» в извещение об осуществлении закупки предоставлена заказчикам после обновления единой информационной системы до версии 9.3, произведенного 06 октября 2019 года (п. 19.1 журнала версии ЕИС 9.3). Не указание требований к обеспечению гарантийных обязательств в извещениях об электронных аукционах произошло не вследствие игнорирования требований законодательства, а по причине технической недоработки единой информационной системы. Указанные требования были включены в информационные карты документаций об электронных аукционах и проекты муниципальных контрактов, что обеспечивало возможность ознакомления с ними участников электронных процедур, что отмечено ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении 22 октября 2019 года и заявлено как основание ходатайства о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью. Определением от 25 ноября 2019 года дела об административных правонарушениях №, № объединены в связи с однородностью нарушений. В обжалуемом постановлении должностным лицом Марийского УФАС указано на несостоятельность доводов об отсутствии технической возможности включения в извещение об электронном аукционе информации об обеспечении гарантийных обязательств, ходатайство о применении малозначительности оставлено без удовлетворения. Считает, что не указание требований к обеспечению гарантийных обязательств в извещениях об электронных аукционах не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, требования законодательств ею учтены. Процедура аукционов не нарушена, по итогам заключены муниципальные контракты. Просит отменить постановление от 25 ноября 2019 года №, прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения либо отменить его с применением ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО2 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела, представленный материал №, проверив доводы жалобы с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ), единый порядок размещения заказов устанавливается в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1 ст. 96 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что в ходе внеплановых проверок в отношении Сернурской городской администрации МО «Городское поселение Сернур» при проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории – монумент Славы в сквере 70-летия Победы в п. Сернур Республики Марий Эл (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru №), а также при проведении электронного аукциона на ремонт асфальтового покрытия дворовых территорий п. Сернур (номер извещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru №), выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ извещения о проведении электронных аукционов не содержат требований обеспечения гарантийных обязательств.

Как следует из материалов дела, заказчиком Сернурской городской администрацией МО «Городское поселение Сернур» проводились электронные аукционы № на благоустройство общественной территории – монумент Славы в сквере 70-летия Победы в п. Сернур Республики Марий Эл, № на ремонт асфальтового покрытия дворовых территорий п. Сернур.

18 июля 2019 года на официальном сайте единой информационной системы размещены извещение о проведении электронного аукциона № и аукционная документация. Начальная (максимальная) цена контракта – 2377914 рублей 16 копеек. Дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе 26 июля 2019 года 9 часов 00 минут. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 29 июля 2019 года. Дата проведения электронного аукциона 30 июля 2019 года.

В п. 7 раздела 1.3 информационной карты аукциона заказчиком установлены требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, обеспечение гарантийных обязательств, указано, что размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 1% начальной (максимальной) цены контракта – 29339 рублей 14 копеек.

В проекте муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Благоустройство общественной территории – монумент Славы в сквере 70-летия Победы в п. Сернур Республики Марий Эл» также предусмотрен раздел 6 «Гарантийные обязательства», в котором указаны сроки и порядок предоставления подрядчиком гарантийных обязательств.

Вместе с тем, указанная информация отсутствует в извещении о проведении электронного аукциона №, размещенном на официальном сайте единой информационной системы 18 июля 2019 года.

12 июля 2019 года на официальном сайте единой информационной системы размещены извещение о проведении электронного аукциона №, аукционная документация. Начальная (максимальная) цена контракта – 2888716 рублей. Дата и время начала подачи заявок на участие в электронном аукционе – значение соответствует фактической дате и времени размещения по местному времени организации, осуществляющей размещение. Дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе 25 июля 2019 года 9 часов 00 минут. Дата проведения электронного аукциона 29 июля 2019 года.

Как следует из документации об электронном аукционе «Ремонт асфальтового покрытия дворовых территорий в п. Сернур», в п. 22.1 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» заказчиком установлены требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, обеспечение гарантийных обязательств, указано, что размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 1% начальной (максимальной) цены контракта – 2888716 рублей.

Указанная информация также содержится в разделе 6 «Гарантии качества» проекта муниципального контракта по ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий п. Сернур.

Однако данная информация отсутствует в извещении о проведении электронного аукциона №, размещенном на официальном сайте единой информационной системы 17 июля 2019 года.

Таким образом, в извещениях о проведении электронных аукционов №, №, размещенных на официальном сайте единой информационной системы, не установлены требования обеспечения гарантийных обязательств, что является нарушением ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье контрактные управляющие, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 – 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с распоряжением главы администрации <данные изъяты> от 07 мая 2019 года № ФИО2 назначена на должность заместителя главы <данные изъяты> администрации.

В этот же день распоряжением главы <данные изъяты> администрации № ФИО2 назначена контрактным управляющим <данные изъяты> администрации.

Согласно п. 2.3 должностной инструкции контрактного управляющего в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд <данные изъяты> администрации МО «<данные изъяты>», утвержденной распоряжением Сернурской городской администрации от 07 мая 2019 года №, контрактный управляющий должен осуществлять подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений, принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами.

Из письма Сернурского городской администрации МО «Городское поселение Сернур» от 14 октября 2019 года № следует, что извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории – монумент Славы в сквере 70-летия Победы в п. Сернур Республики Марий Эл № размещено заместителем главы Сернурской городской администрации ФИО2

Допущенные нарушения, выразившиеся в размещении на официальном сайте единой информационной системы извещений о проведении электронного аукциона №, № без указания требований обеспечения гарантийных обязательств, подтверждаются извещениями о проведении электронных аукционов №, №; документацией об электронном аукционе «Благоустройство общественной территории – монумент Славы в сквере 70-летия Победы в п. Сернур Республики Марий Эл»; документацией об электронном аукционе «Ремонт асфальтового покрытия дворовых территорий п. Сернур»; распоряжением о приеме работника на работу от 07 мая 2019 года № года; распоряжением о назначении контрактного управляющего от 07 мая 2019 года №; решениями комиссии по контролю в сфере закупок по делам № от 26 сентября 2019 года, № от 31 октября 2019 года; протоколом об административном правонарушении № от 22 октября 2019 года; протоколом об административном правонарушении № от 20 ноября 2019 года; определением об объединении дел об административных правонарушениях №, № и иными материалами дела.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл обоснованно установлено наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможных недоработках программного обеспечения единой информационной системы в связи с отсутствием технической возможности указания информации об обеспечении гарантийных обязательств на момент размещения извещений о проведении электронных аукционов, на которые указывает ФИО2, не могут служить основанием для освобождения ее от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку обо всех особенностях и недостатках работы единой информационной системы она должна быть осведомлена в силу возложенных на нее функциональных обязанностей, так как являясь должностным лицом, ответственным за подготовку и размещение извещения о проведении аукциона и документации об аукционе, а также вносимых в нее изменений, предполагающих наличие у нее определенного объема знаний и навыков, необходимых для выполнения этих функций, и будучи ознакомленной с особенностями работы единой информационной системы, должна была владеть информацией о том, что информация об обеспечении гарантийных обязательств в размещенных извещениях будет отсутствовать, и имела возможность соблюсти требования Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, указав ограничения в графе «Дополнительная информация», либо путем прикрепления отдельного файла к документации об аукционах.

Вместе с тем, с выводом должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным нельзя согласиться в связи со следующим.

Так, ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту его интересов. Конституционно-правовой смысл указанной нормы предполагает, что суды не должны формально подходить к рассмотрению вопросов, возникающих при реализации права лица на судебную защиту.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В то же время, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существо правонарушения, совершенного ФИО2, заключается в том, что ФИО2, являясь должностным лицом, допустила размещение в единой информационной системе вышеуказанных извещений о проведении электронных аукционов без указания в них требований обеспечения гарантийных обязательств, то есть извещений, отличных от документаций об электронных аукционах.

Между тем, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие каких-либо негативных последствий, отсутствие умысла в действиях ФИО2, а также учитывая, что аукционы состоялись, муниципальные контракты заключены и исполнены, что подтверждается дополнительно предоставленными ФИО2 материалами (платежными поручениями, актами выполненных работ), судья приходит к выводу о малозначительности совершенного ею административного правонарушения. При формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения отсутствие в извещениях требований обеспечения гарантийных обязательств не повлекло наступление вредных последствий охраняемым общественным отношениям и существенного нарушения принципов контрактной системы в сфере закупок, установленных в ст. 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, что свидетельствует о его малозначительности.

Кроме того, формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Привлечение должностного лица к административной ответственности по формальным основаниям означало бы неполную реализацию ее принципов и умаление ее целей, а справедливость, соразмерность и целесообразность ответственности не были бы соблюдены.

Таким образом, судья не усматривает со стороны должностного лица ФИО2 пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на нее полномочий и обязанностей. Административным органом не указано на наступление каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения должностным лицом административного правонарушения, а также подтверждения того, в чем в данном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на интересы общества, или угроза нарушения экономических интересов государства.

Согласно ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО1 № от 25 ноября 2019 года о привлечении заместителя главы <данные изъяты> администрации муниципального образования «Городское <данные изъяты>» Свининой ФИО5 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободив заместителя главы <данные изъяты> администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Свинину ФИО5 от административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить Свининой ФИО5 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Г. Попова