Решение № 12-21/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21 /2019 год


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Мураши Кировская область 28 мая 2019 года

Судья Мурашинского районного суда Кировской области Перминова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Майсклес» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 28.03.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Майсклес», <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 28.03.2019 № АО «Майсклес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель АО «Майсклес» просит об отмене постановления должностного лица, вынесенного в отношении юридического лица по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

Представитель АО «Майсклес» в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.

Работодатель вправе вести учет выдачи работникам средств индивидуальной защиты с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи таких средств вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета об их получении, на котором имеется личная подпись работника.

Допускается ведение карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

Работодатель вправе организовать выдачу средств индивидуальной защиты и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных средствах индивидуальной защиты в электронную форму карточки учета выдачи таких средств.

В соответствии с приложением № 4 к постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 1997 г. N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" вальщик леса и обрубщик сучьев должен быть обеспечен рукавицами комбинированными, машинист трелевочной машины должен быть обеспечен сапогами кирзовыми, рукавицами комбинированными, машинист ЛЗУ сапогами кирзовыми, машинист трелевочной машины- рукавицами комбинированными, костюмом х/б, мастер, занятый на лесосеках, верхних и нижних складах рукавицами комбинированными, тракторист –рукавицами комбинированными, механик- рукавицами комбинированными, водитель автомобиля, занятый на вывозке леса – рукавицами комбинированными.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава организации АО «Майсклес» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого являются лесозаготовки, дополнительными видами деятельности являются производство пиломатериалов, предоставление услуг в области лесозаготовок и т.д. (л.д.39-56).

В АО «Майсклес» <данные изъяты> 12.08.2016 утверждены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области от 05 января 2019 года № должностным лицом указанного органа в отношении АО «Майсклес» проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 04 марта 2019 года №-И (л.д.58-69).

Согласно этому акту в нарушение требований статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации, Межотраслевых правил и названных выше Типовых норм, локальных нормативных актом предприятия, работники АО «Майсклес» не обеспечены средствами индивидуальной защиты:

вальщик леса ФИО3 – сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, комплектом одежды «Лес», валенками, курткой зимней, жилетом сигнальным, каской строительной;

машинисты трелевочной машины ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8- сапогами кирзовыми, рукавицами комбинированными, костюмом зимним «Тайга», валенками, курткой ватной, жилетом сигнальным, каской строительной;

обрубщик сучье ФИО9 - сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, костюмом зимним «Тайга», валенками;

машинист ЛЗУ ФИО10 - жилетом сигнальным, каской строительной, ботинками «Легион», сапогами кирзовыми, курткой ватной;

машинисты трелевочной машины ЛЗУ:

ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16- сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, комплектом одежды «Лес», валенками, курткой зимней, жилетом сигнальным, каской строительной,

ФИО17, сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, комплектом одежды «Лес», валенками, курткой зимней, каской строительной;

ФИО18, ФИО19- сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, комплектом одежды «Лес», валенками, курткой зимней, ботинками «Легион», жилетом сигнальным, каской строительной;

ФИО20 - сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, комплектом одежды «Лес», валенками, курткой зимней;

ФИО21 – костюмом х/б, сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, комплектом одежды «Лес», валенками, курткой зимней, жилетом сигнальным, каской строительной;

ФИО22, ФИО23 - сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, комплектом одежды «Лес», валенками, курткой зимней, жилетом сигнальным, каской строительной;

ФИО24- сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, комплектом одежды «Лес», валенками, курткой зимней, жилетом сигнальным, каской строительной;

ФИО25 – сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, комплектом одежды «Лес», валенками, курткой зимней.

Тракторист ФИО26, механик нижнего склада ФИО27 - сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, комплектом одежды «Лес», валенками, курткой зимней, жилетом сигнальным, каской строительной.

Электросварщик ФИО28 –сапогами кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур, икр, брызг расплавленного металла, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла, ботами или галошами диэлектрическими или ковриком диэлектрическим, перчатками диэлектрическими, щитком защитным термостойким со светофильтром или очками защитными термостойкими со светофильтром, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующих или изолирующих.Токарь ФИО29 –перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, щитком защитным лицевым или очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими, фартуком из полимерных материалов с нагрудником.

Водитель фискарса ФИО30- сапогами кирзовыми с защитным подноском, рукавицами комбинированными, комплектом одежды «Лес», валенками, курткой зимней, жилетом сигнальным, каской строительной, на наружных работах зимой дополнительно: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке, ботинками кожаными утепленными с защитным подноском, перчатками с защитным покрытием, морозостойкими с утепляющими вкладышами.

По факту выявленных нарушений 28 марта 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области составлены протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства с разграничением не выданных работникам средств индивидуальной защиты послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности постановлением должностного лица № по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и постановлением должностного лица № по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с выводами последнего не согласился представитель АО «Майсклес».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Привлекая «АО «Майсклес» к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, должностное лицо исходило из того, что предприятие в нарушение приведенных выше норм не обеспечило выдачу работникам средств индивидуальной защиты.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи.

Таким образом, совершенное АО «Майсклес» противоправное, виновное деяние, выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет административную ответственность по части 4 статьи 5.27.1 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку санкцией части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 этой статьи, переквалификация действий АО «Майсклес» в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 28.03.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Майсклес» подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии АО «Майсклес» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 названного Кодекса.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд,

р е ш и л:

жалобу представителя акционерного общества «Майсклес» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 28.03.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП, в отношении акционерного общества «Майсклес» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Перминова О.С.