Решение № 12-33/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-33/2017

Дело № 12-33/2017
РЕШЕНИЕ

Город Луза Кировской области 16 мая 2017 года

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.Ю.,

при секретаре Гондюхиной Ю.А.,

с участием прокурора прокуратуры Лузского района Кировской области Макарова В.И.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области ФИО2 от 29 марта 2017 года, вынесенное в отношении ООО «Развитие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор принес протест на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области ФИО2 от 29 марта 2017 года.

Данным постановлением было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Развитие» на основании ст. 2.9 КоАП РФ. ООО «Развитие» объявлено устное замечание.

В протесте прокурором поставлен вопрос об отмене судебного решения и возвращении дела на новое рассмотрение. Прокурор выражает несогласие с выводом об отсутствии существенного вреда и вредных последствий в результате совершения ООО «Развитие» правонарушения, отмечает, что в постановлении не приведено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании прокурор Макаров В.И. настаивает на удовлетворении протеста, указывает, что ООО «Развитие» получило представление прокурора об устранении законодательства в сфере оплаты труда 18 января 2017 года и в срок по 18 февраля 2017 года было обязано его рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме. В установленный срок информация в прокуратуру не поступила. 06 марта 2017 года представитель ООО «Развитие» был приглашен в прокуратуру для дачи объяснений и для составления и вручения ему постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. Только после этого ООО «Развитие» направило в прокуратуру информацию о принятых по представлению мерах, его представитель по вызову не явился.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1 просит оставить постановление мирового судьи судебного участка № 23 Лузского района Кировской области от 29 марта 2017 года без изменения.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Названным Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве одной из мер прокурорского реагирования на нарушение закона предусмотрено внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Лузского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства ООО «Развитие», в ходе которой установлены нарушения в сфере оплаты труда, а именно не соблюдаются требования ст. 136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца.

18 января 2017 года в адрес ООО «Развитие» было направлено представление (л.д. 7) с требованиями:

1. Безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших.

2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные в представлении нарушения закона.

3. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в месячный срок в письменной форме.

В установленный прокурором месячный срок информация о принятых ООО «Развитие» мерах не была представлена, представитель прокуратуры не приглашался для участия в рассмотрении представления от 18.01.2017.

06.03.2017 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Развитие» направлено извещение о необходимости явки представителя в прокуратуру Лузского района к 09 часам 13 марта 2017 года для дачи объяснений по факту невыполнения требований представления, для составления и вручения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 6).

07 марта 2017 года от ООО «Развитие» в прокуратуру Лузского района направлена информация о погашении задолженности по заработной плате (л.д. 8).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 13 марта 2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Развитие» постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области от 29 марта 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Развитие» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, освобождено в связи с малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекращено. ООО «Развитие» объявлено устное замечание.

При рассмотрении дела мировым судьей был сделан вывод о том, что административное правонарушение не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых отношений не последовало, так как заработная плата работникам ООО «Развития» была выплачена, задолженность по ее выплате возникла из-за отсутствия поступления платежей за выполненные работы от ООО ИК «Развитие».

Факт совершения ООО «Развитие» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13 марта 2017 года, представлением об устранении нарушений законодательства в сфере оплаты труда от 18 января 2017 года, информацией ООО «Развитие», представленной в прокуратуру Лузского района 07 марта 2017 года (л.д. 8).

Приведенные доказательства мировым судьей проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приходя к выводу о наличии в действиях ООО «Развитие» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, мировой судья правильно применил нормы действующего законодательства.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводом о наличии оснований для применения к ООО «Развитие» положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выступает институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, заключается в неисполнении законных требований прокурора, то есть требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 вышеуказанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента наступления срока, который был установлен для выполнения требований прокурора.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении ООО «Развитие» к исполнению требований прокурора при осуществлении им полномочий по надзору за законностью, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения протеста прокурора и возращении дела на новое рассмотрение.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области ФИО2 от 29 марта 2017 года отношении ООО «Развитие», ИНН <данные изъяты>.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Развитие» на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области.

Судья Н.Ю.Смирнова