Решение № 12-524/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-524/2018

Дело № 12-524/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 28 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Оплетина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием защитника – Мусихиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Правительства Пермского края, фактический и юридический адрес: <...>, на постановление № 59046/18/41964 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Пермского края,

у с т а н о в и л :

постановлением 59046/18/41964 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 Правительство Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, выразившееся в том, что Правительство Пермского края, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Перми по гражданскому делу № 2-5660/2016 о возложении обязанности предоставить ФИО6 в границах Чердынского муниципального района Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиями, общей площадью не менее 33 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Правительством Пермского края получено требование от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должником не исполнено, исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб. должником не оплачен, жилое помещение ФИО6 не предоставлено. Правительству Пермского края назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Правительство Пермского края обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой защитник просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в неисполнении решения суда в установленный срок вины Правительства Пермского края не имеется, в связи с тем, что должником были предприняты все меры по исполнению решения суда. Поскольку в настоящее время свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда в границах Чердынского муниципального района, на территории г. Перми и Пермского края не имеется, взыскателю будет предложено осмотреть жилые помещения, включение которых в специализированный жилищный фонд Пермского края ожидается в 2018 году. Также необходимо учитывать, что длительность процедуры формирования специализированного жилищного фонда и строительство объектов обусловлена тем, что финансирование осуществляется за счет средств бюджета Пермского края, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Таким образом, Правительство Пермского края в рамках правовых мер, предусмотренных законом, а также конкретными действиями проявило ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, необходимо обратить внимание на сложившуюся судебную практику об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Считает, что вина Правительства Пермского края по привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не установлена, поскольку были приняты все зависящие меры по исполнению решения суда. Вместе с тем, полагает, что судебными приставами пропущен установленные законом срок для рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия состава вменяемого ему административного правонарушения утрачена.

В судебном заседании защитник доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо УФССП ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие судебного пристава-исполнителя.

В связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении №-АП, исполнительного производства №-ИП, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как действиями, так и бездействием.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на Правительство Пермского края обязанности предоставить ФИО6 в границах Чердыскного муниципального района Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного в рамках исполнения вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Пермского края в Ленинский районный суд г. Перми направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-5660/2016.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Правительства Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора Чердынского района Пермского края в интересах ФИО6 к Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения, до ДД.ММ.ГГГГ отказано.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в 5-дневный срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с Правительства Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю в адрес Правительства Пермского края направлялось требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае неисполнения требования в отношении должника ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. будет составлен протокол об административном правонарушении.

Правительством Пермского края судебному приставу-исполнителю были направлены объяснения, согласно которым проведение аукционов на приобретение жилых помещений на вторичном рынке на территории Чердынского района планировалось в ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и архитектуры Пермского края проведено 2 электронных аукциона на покупку жилых помещений в границах Чердынского района в количестве 9 штук. Объявленные электронные аукционы признаны несостоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок ни одной заявки не было подписано. Согласно порядку предоставления жилых помещений в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставление жилого помещения производится по месту жительства гражданина. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ направила заявление с просьбой о предоставлении ей жилого помещения на территории г. Перми или в границах Пермского района, аргументируя это отсутствием возможности трудоустройства в Чердынском районе. В соответствии с планом формирования специализированного фонда для детей-сирот в <данные изъяты> году регистрация права государственной собственности на приобретенные жилые помещения в г. Перми планировалось в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 дала согласие на осмотр жилого помещения по адресу: <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в ходе телефонного разговора, ФИО6 пояснила, что отказывается от осмотра и предложенного жилого помещения по указанному адресу, так как находится на последнем сроке беременности и явиться на осмотр не может. Таким образом, Правительством Пермского края предприняты все меры по исполнению решения суда в установленный срок.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Правительства Пермского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Правительства Пермского края Мусихиной Е.И.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления вручена защитнику по доверенности ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен должностным лицом УФССП России по Пермскому краю при рассмотрении дела об административном правонарушении и подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС №, постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, требованием судебного пристава-исполнителя, полученным Правительством Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, извещениями и другими материалами.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Оценка виновности Правительства Пермского края в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 настоящего Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не установлено.

Доводы защитника о том, что Правительством Пермского края в рамках исполнения судебного решения, а также в связи с необходимостью соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проводятся аукционы на приобретение жилых помещений сами по себе не свидетельствуют о том, что Правительством Пермского края указанные действия совершены своевременно, в возможно короткие сроки, принимая во внимание, что решение суда о возложении обязанности предоставить жилое помещение вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, что на территории г. Перми и Пермского района не имелось иных жилых помещений для предоставления взыскателю, после того, как ФИО6 был дан отказ от жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела об административном правонарушении также не имеется. Отказ ФИО6 от жилого помещения на территории г. Березники, также не может расцениваться как уважительная причина неисполнения решения суда, поскольку с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда Правительство Пермского края в суд не обращалось, согласие взыскателя на предоставление жилого помещения на территории г. Березники не представлено

Таким образом, с учетом собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должностное лицо УФССП пришло к обоснованному выводу о том, что заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Довод защитника Правительства Пермского края о возможности обращения в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора судьей не отклоняется, поскольку в материалы дела доказательств указанных обстоятельств лицом, привлекаемым к административной ответственности, не предоставлено, сведений об обращении Правительства Пермского края в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора не имеется, материалы дела не содержат.

Действия юридического лица – Правительства Пермского края правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Довод жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением пятнадцатидневного срока, предусмотренного частью 1 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, чем утрачена возможность правовой оценки действий Правительства Пермского края, не может повлечь отмену постановления должностного лица, поскольку данное нарушение не является существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и оно не повлияло на законность вынесенного по делу постановления. Кроме того, указанный срок не является пресекательным.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушений должностным лицом УФССП России по Пермскому краю не допущено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление должностным лицом вынесено в соответствии со ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере. Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Оснований для освобождения Правительства Пермского края от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № 59046/18/41964 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Пермского края, оставить без изменения, жалобу Правительства Пермского края – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский райсуд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>