Решение № 12-156/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-156/2019

Дело № 12-156/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

18 сентября 2019 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техресурс» на постановление судьи Центрального районного суда города Тюмени от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

06 мая 2019 года главным специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее также - Комитет) ФИО1 составлен протокол №49/01-19/02-пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Техресурс» (далее также - ООО «Техресурс», Общество), из которого следует, что 21 марта 2019 года было проведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом городского архитектора ФИО5» (далее также Объект), расположенного по адресу <.......>. В ходе контрольного мероприятия установлено, что на Объекте произведен монтаж металлической лестницы на второй этаж, не предусмотренной проектной документацией. В связи с этим в протоколе указывается, что юридическое лицо нарушило требования п.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: нарушило порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что свидетельствует о наличии в бездействии ООО «Техресурс» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 июля 2019 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд города Тюмени.

Постановлением судьи Центрального районного суда города Тюмени от 15 августа 2019 года ООО «Техресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

С данным постановлением не согласно ООО «Техресурс». В жалобе, поданной в вышестоящий суд генеральным директором указанного общества ФИО2, изложена просьба об отмене постановления судьи от 15 августа 2019 года и прекращении производства по делу. Ссылаясь на п.п.7, 8 ст.45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», указывает, что судом не учтено, что результат работ по сохранению объекта культурного наследия возникают после утверждения уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, и выдачи акта приемки выполненных работ. Утверждает, что на момент осмотра здания Комитетом при производстве ремонтных работ была установлена железная лестница, завезенная с другого объекта, которая являлась этапом технологического процесса, не оказывающим влияния на безопасность объекта и конечный результат работ. Лестница была смонтирована в качестве временной конструкции для обеспечения доступа на второй этаж при выполнении ремонтных работ на период до монтажа основной, аналогично строительным лесам. Отмечает, что устанавливать железную лестницу, не предусмотренную проектной документацией, как постоянную, не имело смысла, так как работы в здании не были бы приняты Комитетом. Также указывает, что в журналах авторского и технического надзора замечания отсутствуют. Кроме того, Общество не согласно с размером административного штрафа, полагая его несоразмерным тяжести вменяемого нарушения. Указывает, что при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, угрозы общественным отношениям, принимая во внимание первичность и характер вменяемого нарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, размер штрафа не мог быть выше минимального.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей ООО «Техресурс» ФИО3 и ФИО4, настаивавших на доводах жалобы, объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО1, возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия. Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона № 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Как следует из части 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных названным Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 указанного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; выдачу в случаях и порядке, установленных названным Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено названным Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1987 года № 97 Тюменский противотуберкулезный диспансер, расположенный по адресу: <.......>, принят под государственную охрану (л.д.14-17).

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области №269-п от 28 мая 2014 года уточнены сведения об объектах культурного наследия регионального значения, принятых под государственную охрану и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании решения №97 от 30 марта 1987 года Исполнительного комитета Тюменского областного совета депутатов трудящихся, согласно которым Тюменский противотуберкулезный диспансер, расположенный по адресу: <.......>, переименован в «Дом городского архитектора ФИО5»(л.д.15-19).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дом городского архитектора ФИО5», расположенный по адресу: <.......>, является объектом культурного наследия регионального значения, с 22 июня 2018 года на праве собственности принадлежит ООО «Стратегия».

Также из материалов дела следует, что 21 марта 2019 года было проведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом городского архитектора ФИО5» (далее также Объект), расположенного по адресу <.......>.

По результатам мероприятия составлен акт осмотра объекта культурного наследия № 13 от 21 марта 2019 года, которым установлено, что при выполнении ремонтно-реставрационных работ нарушено требование федерального законодательства, а именно: на Объекте произведен монтаж металлической лестницы на второй этаж, не предусмотренной проектной документацией. Проектной документацией, согласованной Комитетом, предусмотрено устройство монолитной железобетонной лестницы. К акту приложены фотографии объекта осмотра (л.д.4-6, 7-10).

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта № 19-р-03 от 11 марта 2019 года выдано подрядной организации ООО «Техресурс» (л.д.20-21).

Судья районного суда, оценив представленные административным органом доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришёл к правильному выводу о том, что ООО «Техресурс» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Обществом осуществлены работы по монтажу металлической лестницы в нарушение проектной документации.

Довод Общества о временном характере лестницы, о её временном монтаже с целью осуществления работ на 2 этаже обоснованно признаны несостоятельными, поскольку опровергаются фотографиями к акту осмотра и не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и дополнительно представленными Обществом в Тюменский областной суд и исследованными доказательствами.

Так, сам факт отсутствия каких-либо замечаний со стороны технического и авторского надзора не свидетельствует о том, что металлическая лестница была установлена временно, тем более, что установление временной лестницы проектной документацией также не предусмотрено.

Представленный Обществом в Тюменский областной суд ответ ООО «СибСпецСтройРеставрация» (разработчика проектной документации, осуществляющего авторский надзор за ходом реставрационных работ) от 11 сентября 2019 года на письмо ООО «Техресурс» также не свидетельствует об осуществлении монтажа металлической лестницы с соблюдением проектной документации.

Кроме того, сведения, содержащиеся в представленных Обществом в Тюменский областной суд журнале технического надзора при производстве ремонтно-реставрационных работ и журнале научного руководства и авторского надзора относительно монтажа каркаса лестницы 21 марта 2019 года (л.д.93 и 116 соответственно), противоречат другим материалам дела: акту осмотра объекта культурного наследия № 13 от 21 марта 2019 года, фотографиям к акту, согласно которым 21 марта 2019 года в 12.00 металлическая лестница уже была установлена, а также указанным выше ответом ООО «СибСпецСтройРеставрация», согласно которому металлическая лестница была установлена 19 марта 2019 года.

В связи с этим является несостоятельным довод жалобы об отсутствии в действиях ООО «Техресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Порядок привлечения ООО «Техресурс» к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, полагаю заслуживающими внимания доводы жалобы относительно размера назначенного Обществу административного штрафа.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершённого Обществом административного правонарушения, отсутствие доказательств наличия каких-либо вредных последствий совершённого правонарушения, нарушения прав граждан и юридических лиц, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю назначенное ООО «Техресурс» административное наказание в виде административного штрафа излишне суровым, не соответствующим целям административного наказания и подлежащим в связи с этим снижению до 250000 рублей.

В соответствии с п.2 части 2 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, пунктом 2 части 1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Центрального районного суда города Тюмени от 15 августа 2019 года изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Техресурс» административного наказания.

Снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Техресурс» административного наказания в виде административного штрафа до 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова