Решение № 12-82/2021 21-516/2021 от 4 апреля 2021 г. по делу № 12-82/2021

Судья Федоренко Э.Р. дело № 21-516/2021

(№ 12-82/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

5 апреля 2021 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Конева С.Н. на решение судьи Центрального районного суда г.Симферополя от 2 февраля 2021 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 8 декабря 2020 года №-Ф по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Крымстройресурсы» (далее – ООО «Крымстройресурсы», общество, юридическое лицо),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 8 декабря 2020 года №-Ф, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Симферополя от 2 февраля 2021 года, ООО «Крымстройресурсы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, защитник Конев С.Н. выражает несогласие с состоявшимися по делу актами, поскольку они являются незаконными и необоснованными, в связи с чем подлежат отмене, при этом просит в жалобе применить к обществу положения части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, обеспечил явку защитника, в связи с чем в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Защитник Конев С.Н. в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил её удовлетворить.

Заслушав пояснения защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с частями 1-3 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2 вышеуказанной статьи).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 вышеуказанной статьи).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 255.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 255 настоящие правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Пунктом 2 Правил № 255 предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

Согласно пункту 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Из материалов дела следует, что ООО «Крымстройресурсы» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год при размещении отходов производства и потребления, не относящихся к твердым коммунальным, образованным в результате проведения ремонтных работ корпуса № 1 <данные изъяты> в 2019 году.

Согласно Государственному контракту № на выполнение работ по капитальному ремонту корпуса № 1 <данные изъяты> по адресу: <адрес> (далее – Контракт), ООО «Крымстройресурсы» в 2019 году проводило работы по капитальному ремонту корпуса № 1 <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Контракта подрядчик должен складировать строительный мусор на отведенной заказчиком площадке в мешках, покрытых укрывным материалом для защиты от внешней среды и производить вывоз строительного мусора с территории заказчика ежедневно собственными силами за свой счет.

Таким образом, отходы, которые по результатам проведения ремонтных работ корпуса № 1 <данные изъяты>, образовались в результате деятельности подрядчика - ООО «Крымстройресурсы», поскольку <данные изъяты> самостоятельно не проводило какие-либо ремонтные работы.

23 июня 2020 года Южным Управлением Росприроднадзора на письмо от 17 июня 2020 года № получен ответ от МБУ ГОС «Коммунхоз» о том, что согласно договора от 31 января 2019 года №, заключенного между <данные изъяты> и ООО «Крымстройресурсы» на вывоз отходов, не относящихся к твёрдым коммунальным (строительные отходы), было вывезено 570 куб.м отходов для размещения на полигон г.Феодосии.

ООО «Крымстройресурсы» представило в Южное Межрегиональное управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, однако, плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления, не относящихся к твёрдым коммунальным (строительные отходы), не была внесена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10 ноября 2020 года должностным лицом административного органа в отношении ООО «Крымстройресурсы» протокола об административном правонарушении №-Ф, по результатам рассмотрения которого 8 декабря 2020 года вынесено постановление о привлечении ООО «Крымстройресурсы» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Крымстройресурсы» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 ноября 2020 года №-Ф, составленным уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; информацией <данные изъяты> от 17 июня 2020 года №; декларацией ООО «Крымстройресурсы» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год; реестром договоров на транспортирование строительного мусора, а также другими письменными доказательствами по делу.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Крымстройресурсы» состава вмененного административного правонарушения.

Действия ООО «Крымстройресурсы» правильно квалифицированы по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества установлена должностным лицом и судьёй районного суда и с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного обществом не представлено и в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, судья районного суда, установив наличие события административного правонарушения, а также наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения и вины в его совершении, учитывая соблюдение административным органом сроков и порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности вынесенного должностным лицом административного органа постановления по делу и отсутствии оснований для его отмены или изменения.

Иные доводы жалобы являлись предметом исследования и оценки судьи районного суда, при этом они не опровергают наличие в действиях ООО «Крымстройресурсы» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Крымстройресурсы» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Крымстройресурсы» с учетом требований статей 3.1, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Состав правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Доводы жалобы о необходимости применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были предметом рассмотрения судьёй районного суда и обосновано отклонены, поскольку цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае, вопреки доводам жалобы, не может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Судья районного суда также исходил из того, что отнесение лица, привлекаемого к административной ответственности, к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие отягчающих обстоятельств, само по себе не может свидетельствовать о том, что административный штраф, назначенный административным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоразмерным наказанием за совершенное административное правонарушение.

Избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение может быть назначено только при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Вместе с тем, указанное правонарушение посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Центрального районного суда г.Симферополя от 2 февраля 2021 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 8 декабря 2020 года №-Ф по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Крымстройресурсы» оставить без изменения, жалобу защитника Конева С.Н. – без удовлетворения.

Судья О.А. Шидакова