Решение № 2-629/2019 2-629/2019~М-460/2019 М-460/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-629/2019

УИД 24RS0018-01-2019-000629-04

2-629/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2019 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Л.А.,

при секретаре Боковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорск в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в г. Зеленогорске о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что 20.07.2018 г. ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика № от 31 октября 2018 года в досрочном назначении страховой пенсии отказано, в связи с тем, что ее стаж лечебной деятельности составляет 26 лет 24 дня.

Ответчик не принял к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды с 19.05.2000 г. по 19.06.2000 г., с 22.10.2001 г. по 15.11.2001 г., с 06.11.2007 г. по 22.12.2007 г., с 12.10.2011 г. по 26.10.2011 г., с 08.11.2015 г. по 21.11.2015 г., с 11.02.2017 г. по 11.03.2017 г. - календарно 5 месяцев 12 дней – курсы повышения квалификации. Отказ мотивирован тем, что в указанные периоды работа не выполнялась. Кроме того, периоды работы с 01.10.1996 г. по 07.01.1999 г., с 08.01.1999 г. по 06.02.1999 г., с 07.02.1999 г. по 18.05.2000 г., с 20.06.2000 г. по 16.10.2001 г., с 02.05.2006 г. по 03.05.2007 г., с 05.05.2007 г. по 05.11.2007 г., с 23.12.2007 г. по 03.10.2010 г., с 05.10.2010 г. по 11.10.2011 г., с 27.10.2011 г. по 16.03.2015 г. - календарно 6 лет 9 месяцев 28 дней в родильном отделении МУЗ «Тяжинская центральная районная больница» Кемеровской области в должности врача-неонатолога; а также периоды работы врачом-неонатологом с 17.03.2015 г. по 07.11.2015 г., с 22.11.2015 г. по 10.02.2017 г., с 12.03.2017 г. по 20.07.2018 г. - календарно 1 год 7 месяцев 9 дней в акушерском отделении филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 в должности врача-неонатолога. Отказ мотивирован тем, что должность «врач-неонатолог» не относится к категории врачей-хирургов.

В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата. В период работы в должности врача неонатолога родильного отделения она выполняла хирургические операции.

ФИО1 просит признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зеленогорске Красноярского края № от 31.10.2018 г. незаконным. Обязать ответчика включить в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды ее нахождения курсах повышения квалификации 19.05.2000 г. по 19.06.2000 г., с 22.10.2001 г. по 15.11.2001 г., с 06.11.2007 г. по 22.12.2007 г., с 12.10.2011 г. по 26.10.2011 г., с 08.11.2015 г. по 21.11.2015 г., с 11.02.2017 г. по 11.03.2017 г.; а также в льготном исчислении периода работы в должности врача-неонатолога с 01.10.1996 г. по 07.01.1999 г., с 08.01.1999 г. по 06.02.1999 г., с 07.02.1999 г. по 18.05.2000 г., с 20.06.2000 г. по 16.10.2001 г., с 02.05.2006 г. по 03.05.2007 г., с 05.05.2007 г. по 05.11.2007 г., с 23.12.2007 г. по 03.10.2010 г., с 05.10.2010 г. по 11.10.2011 г., с 27.10.2011 г. по 16.03.2015 г. в родильном отделении МУЗ «Тяжинская центральная районная больница» Кемеровской области и с 17.03.2015 г. по 07.11.2015 г., с 22.11.2015 г. по 10.02.2017 г., с 12.03.2017 г. по 20.07.2018 г. в акушерском отделении филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42.

В судебном заседании зам.прокурора ЗАТО г. Зеленогорск ФИО2, ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 по доверенности в судебном заседании требования истицы не признали по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее Список от 6 сентября 1991 N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Судом установлено, что ФИО1 с 1996 года работала в Тяжинской центральной районной больнице, переименованной в 1966 г. в Тяжинскую центральную районную больницу Кемеровской области, в 1993 г. переименована в Тяжинское территориальное медицинское объединение Тяжинского района, с 1999 г. переименованной в Муниципальное учреждение здравоохранения Тяжинское территориальное медицинское объединение, с 2000г. переименованной в Муниципальное учреждение здравоохранения Тяжинская центральная районная больница Кемеровской области, в 2011 г. переименована в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Тяжинская центральная районная больница», а с 2016 г. переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Тяжинская районная больница». С 2015 г. истец работает в Медсанчасти № 42, переименованной в 2006 г. в ФГУЗ «Клиническая больница № 42 ФМБА», в 2009г. реорганизованной путем присоединения к Сибирскому клиническому центру, с 2011г. переименованной в филиал ФГБУЗ СКЦ ФМБА «Клиническая больница № 42», а с 2016г. переименованной в филиал ФГБУ «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства «Клиническая больница № 42». Продолжает работать в этом медицинском учреждении по настоящее время. Об этом свидетельствуют записи в трудовой книжке.

20 июля 2018 г. ФИО1 обратилась в УПФ в г. Зеленогорске с заявлением о назначении пенсии досрочно в связи с лечебной деятельностью.

Решением УПФР в г. Зеленогорск Красноярского края от 31 октября 2018 г. ей отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья на момент обращения, т.к. зачтено в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии 26 лет 24 дня.

Ответчиком не приняты периоды с 19.05.2000 г. по 19.06.2000 г., с 22.10.2001 г. по 15.11.2001 г., с 06.11.2007 г. по 22.12.2007 г., с 12.10.2011 г. по 26.10.2011 г., с 08.11.2015 г. по 21.11.2015 г., с 11.02.2017 г. по 11.03.2017 г. - календарно 5 месяцев 12 дней – курсы повышения квалификации. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Кроме того, не приняты периоды работы с 01.10.1996 г. по 07.01.1999 г., с 08.01.1999 г. по 06.02.1999 г., с 07.02.1999 г. по 18.05.2000 г., с 20.06.2000 г. по 16.10.2001 г., с 02.05.2006 г. по 03.05.2007 г., с 05.05.2007 г. по 05.11.2007 г., с 23.12.2007 г. по 03.10.2010 г., с 05.10.2010 г. по 11.10.2011 г., с 27.10.2011 г. по 16.03.2015 г. - календарно 6 лет, 9 месяцев, 28 дней в родильном отделении МУЗ «Тяжинская центральная районная больница» Кемеровской области в должности врача-неонатолога; а также периоды работы врачом-неонатологом с 17.03.2015 г. по 07.11.2015 г., с 22.11.2015 г. по 10.02.2017 г., с 12.03.2017 г. по 20.07.2018 г. - календарно 1 год, 7 месяцев, 9 дней в акушерском отделении филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42, в должности врача-неонатолога. Отказ мотивирован тем, что должность «врач-неонатолог» не относится к категории врачей-хирургов.

Суд учитывает, что действовавшим в спорный период трудовой деятельности с 01.10.1996 г. по 20.07.2018 г. Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а также Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 не предусматривалась должность врача-неонатолог, в которой работала истица, в качестве дающей право на включение отдельных периодов специального стажа в льготном исчислении.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 г. N 40-О-О определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Таким образом, выделение законодателем определенных категорий медицинских работников и предоставление им возможности более раннего ухода на пенсию в связи с исчислением их специального стажа в льготном порядке обусловлено осуществлением ими деятельности, сопряженной с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером их профессиональной деятельности, осуществляемой на постоянной основе.

Неонатология (от латинского - новорожденный) - это отрасль педиатрии, а не хирургии, занимающаяся проблемами здоровья детей возраста новорожденных. Суть неонатологии - диагностика и лечение детей первых четырех недель жизни, выхаживание больных новорожденных.

В должностной инструкции истицы непосредственно не установлено должностных обязанностей хирургического профиля, не предусмотрено каких-либо должностных обязанностей по проведению хирургических операций, в обязанности таких врачей входит проведение лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение оптимального развития новорожденных, сохранения их здоровья, включая уход, обследование, лечение и вскармливание новорожденных.

Истицей не представлено достоверных достаточных и бесспорных доказательств исполнения должностных обязанностей хирургического профиля на постоянной основе, в силу чего следует, что присутствие истицы на родах в родовом зале и в операционной, оказание новорожденным при необходимости реанимационной помощи и проведение иных хирургических манипуляции носит эпизодический характер и не является основной и осуществляемой на постоянной основе деятельностью истицы и не свидетельствует о том, что она является оперирующим врачом.

При этом сам по себе факт работы истицы в отделении хирургического профиля в должности, не предусмотренной перечнем должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, не дает ей право на льготное исчисление спорного периода работы.

Следовательно, данная деятельность в спорные периоды работы истицы не может быть засчитана в льготном исчислении, поскольку она не связана с повышенными психофизиологическими и психоэмоциональными нагрузками, вследствие наличия которых у определенных категорий медицинских работников законодателем предусмотрена возможность включения такого стажа в льготном исчислении.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об исчислении периода работы в должности врача неонатолога родильного и акушерского отделения в МУЗ «Тяжинская центральная районная больница» Кемеровской области и в ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 с 01.10.1996 по 20.07.2018 г. в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев не имеется.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.05.2000 г. по 19.06.2000 г., с 22.10.2001 г. по 15.11.2001 г., с 06.11.2007 г. по 22.12.2007 г., с 12.10.2011 г. по 26.10.2011 г., с 08.11.2015 г. по 21.11.2015 г., с 11.02.2017 г. по 11.03.2017 г. в период работы в должности врача неонатолога подлежат включению в специальный лечебный стаж по следующим основаниям.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно действующему законодательству, в частности Федеральному закону от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности", повышение квалификации медицинских работников является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах и в силу приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж дающий право на досрочную пенсию по старости и учитываются в том же порядке, что и работа, в период которой были курсы.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приходятся на периоды работы истца в должности врача-неонатолога в МУЗ «Тяжинская центральная районная больница» Кемеровской области и в ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42, исчисляемые в календарном порядке, связаны с осуществлением лечебной деятельности, подтверждены приказами о направлении на курсы повышения квалификация, в связи с чем, подлежат включению в специальный стаж.

Пенсионным органом расчет специального стажа произведен по 19.07.2018 г. и составил 26 лет 24 дня.

С учетом включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации специальный медицинский стаж ФИО1 на дату обращения с заявлением в пенсионный орган (20.07.2018 г.) составит 26 лет 6 месяцев 6 дней при требуемых 30 лет, то есть право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты обращения в УПФР в г. Зеленогорск с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии у ФИО1 отсутствовало.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорск в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зеленогорск от 31 октября 2018 года в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Включить в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.05.2000 г. по 19.06.2000 г., с 22.10.2001 г. по 15.11.2001 г., с 06.11.2007 г. по 22.12.2007 г., с 12.10.2011 г. по 26.10.2011 г., с 08.11.2015 г. по 21.11.2015 г., с 11.02.2017 г. по 11.03.2017 г., а всего 5 месяцев 12 дней.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца.

Судья Л.А. Бойцова