Решение № 12-93/2018 от 22 февраля 2018 г. по делу № 12-93/2018

Судья Якушева Е.В. дело № 12-93/2018


РЕШЕНИЕ

г. Самара 22 февраля 2018 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Коммунальные системы» на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 25 декабря 2017 года, которым юридическое лицо ООО «Коммунальные системы» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 25 декабря 2017 года юридическое лицо –Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (далее ООО «Коммунальные системы» или Общество) привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, генеральный директор ООО «Коммунальные системы» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, полагает, что при рассмотрении не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении указанного правонарушении, поскольку вода, не соответствующая требованиям к ее качеству, поступает заявителю от ресурсоснабжающей организации МУП «Теплообеспечение». Просит состоявшееся по делу постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Проверив представленные материалы дела, выслушав доводы представителя ООО «Коммунальные системы» ФИО2, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании п. 4, ст. 23. гл.4 Федерального закона № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно п. 3.1., п. 3.2., п. 3.4, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение таблица 2).

В соответствии с п.2.2, п.3.1.9, п.4.2 раздела Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде. При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективную сторону правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.11.2017 года должностным лицом - главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 было вынесено определение № 04-12/263 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Коммунальные системы».

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в обращении гр. ФИО7 (вх. 4627-г от ДД.ММ.ГГГГ), проживающей по адресу: Самарская область, п.г.т. <адрес>, которое содержит данные, указывающие на наличие административного правонарушения, а именно несоблюдения ООО «Коммунальные системы», требований п.2.2, п.3.1.9, п.4.2 раздела Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Как указано в обращении, «качество воды не соответствует техническим и санитарным нормам, два месяца не было горячей воды. Уже неделю она имеет неприятный запах и грязный цвет. Посуду не помыть, ребенка не искупать».

В рамках проведения административного расследования, определением от 01.11.2017 года главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: правоустанавливающие документы ООО «Коммунальные системы» (копии устава и документов, подтверждающих полномочия руководителя); договор управления многоквартирным домом № 6 а по ул. Южная в п.г.т. Петра Дубрава Волжского района Самарской области; договор на оказание услуг водоснабжения ( в том числе системой горячего водоснабжения) жилого дома № 6 а по ул. Южная в п.г.т. Петра Дубрава Волжского района Самарской области с указанием границ ответственности, обозначением инженерного и другого оборудования системы горячего водоснабжения, находящегося на обслуживании ООО «Коммунальные системы»; программу производственного контроля за качеством горячей воды в распределительной сети п.г.т. Петра Дубрава Волжского района Самарской области; результаты производственного контроля за качеством горячей воды проведенного в распределительной сети в точках ближайших к дому № 6 а по ул.Южной п.г.т. Петра Дубрава Волжского района Самарской области; перечень неисправностей инженерного и другого оборудования системы горячего водоснабжения жилого дома № 6 а по ул. Южной п.г.т. Петра Дубрава Волжского района Самарской области зарегистрированных в сентябре-октябре 2017 г., принятые меры, сроки устранения неисправностей; перечень жалоб жителей дома № 6 а по ул.Южной п.г.т. Петра Дубрава Волжского района Самарской области по вопросам неисправностей инженерного и другого оборудования системы горячего водоснабжения, зарегистрированных в сентябре-октябре 2017 г.

По результатам проведенного анализа представленных юридическим лицом документов, должностным лицом– главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 30.11.2017 года в отношении ООО «Коммунальные системы» был составлен протокол № 04-12/721 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, из которого следует, что согласно экспертным заключениям по результатам испытаний от 22.11.2017 года №30302, №30356, №30362, по адресу: г.Самара, <...>, по санитарно-химическому показателям – по содержанию выше предельно допустимой концентрации (ПДК) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. № 20), общей минерализации (сухого остатка) 1205 мг/дм? при нормативе 1000 мг/дм?, сульфатов 639,7 мг/дм? при нормативе 500 мг/дм? отобранной из водопроводного крана ванной комнаты квартиры № 8; общей минерализации (сухого остатка) 1200 мг/дм? при нормативе 1000 мг/дм?, сульфатов 597,7 мг/дм? при нормативе 500 мг/дм? отобранной из водопроводного крана ванной комнаты квартиры №11; общей минерализации (сухого остатка) 1214 мг/дм? при нормативе 1000 мг/дм? отобранной из водопроводного крана на вводе в жилой дом, что является нарушением ст. 11, ст. 19 Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4, ст. 23. гл.4 Федерального закона № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.2.2, п.3.1.9, п.4.2 раздела Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», о чем 30.11.2017 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 04-12/721 в отношении ООО «Коммунальные системы» по ст.6.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом рассматриваемого правонарушения и нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: обращением жителя дома по ул. Южная, 6а, п.г.т. <адрес> ФИО7 о том, что два месяца не было горячей воды, неделю идет горячая вода неприятного запаха и черного цвета; определением № 04-12/263 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.6.5 КоАП РФ от 01.11.2017 года; определением №04-12/216 от 01.11.2017 г., которым истребованы сведения (материалы) необходимые для разрешения дела об административном правонарушении ООО «Коммунальные системы»; протоколом осмотра помещений от 16.11.2017 года, по которому произведен осмотр жилого дома № 6а по ул. Южная в п. Петра Дубрава г.Самара, с участием понятых и обнаружено, что собственники помещений заключили с ООО «Коммунальные системы» договор управления данным многоквартирным домом от 01.08.2016 г. Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» отобраны пробы воды из распределительной сети № 6а по ул. Южная в п. Петра Дубрава для лабораторного исследования из водопроводного крана ванной комнаты квартир №8,11 и из водопроводного крана на вводе в жилой дом; протоколами лабораторных испытаний № 94 313 от 22.12.2017 г., № 94 318 от 32.11.2017 г., протоколом об административном правонарушении № 04-12/721 от 30.11.2017 г., составленным уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Таким образом, нарушение ООО «Коммунальные системы» указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, приведенными в обжалуемом судебном акте, получившем оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст.26.11 указанного Кодекса.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пункту 13 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу подпункта «а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг

Пунктом 149 Правил указано, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Из анализа указанных норм права следует, что в случае, если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая компания или товарищество собственников жилья, то они являются исполнителем коммунальных услуг и обязаны оказывать жильцам многоквартирного дома коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Коммунальные системы» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Вышеперечисленные нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанного Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. свидетельствует о не обеспечении безопасности жизни и здоровья проживающих по адресу: <адрес>, п.г.т. <адрес>, граждан и создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, гарантированных ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, взяв на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, ООО «Коммунальные системы» обязано было предпринять все зависящие от него меры по предоставлению потребителям коммунальных услуг ненадлежащего качества, соответствующего санитарным требованиям.

Доводы жалобы заявителя о том, что вина ООО «Коммунальные системы» в совершении вмененного правонарушения отсутствует, поскольку вода, не соответствующая требованиям к ее качеству, поступает от ресурсоснабжающей организации МУП «Теплообеспечение» по договору от 15.02.2017 года на теплоснабжение, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые судом первой инстанции были исследованы в полном объеме и обоснованно отвергнуты по мотивированным основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, поскольку факт поставки ресурсоснабжающей организацией воды, не соответствующей установленным требованиям к ее качеству, не освобождает Общество от ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, если заявитель не доказал, что им принимались все возможные меры для обеспечения качества воды.

Доводы заявителя о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств и не влекут отмену постановления судьи Октябрьского районного суда г.Самары. Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья первой инстанции установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Коммунальные системы» состава правонарушения предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «Коммунальные системы» назначено в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Коммунальные системы» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 25 декабря 2017 года, которым юридическое лицо ООО «Коммунальные системы» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Коммунальные системы» ФИО1- без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков