Решение № 12-16/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-16/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 марта 2017 года Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Шалекешов А.Х., при секретаре Гладченко О.П., с участием ФИО2, защитника Пономаревой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу на постановление заместителя министра финансов Астраханской области ФИО3 от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации по финансовым и экономическим вопросам – начальника финансового управления администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО2 ФИО8

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Астраханской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/МФ/2016 должностное лицо заместитель главы администрации по финансовым и экономическим вопросам – начальник финансового управления администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель главы администрации по финансовым и экономическим вопросам – начальник финансового управления администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО2 обратилась в Ахтубинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой, не оспаривания событие и состав административного правонарушения, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении вследствие малозначительности в соответствие со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ее действия не создали угрозы общественным отношениям в финансово-бюджетной сфере, не посягали на экономическую безопасность государства, не создали угрозу экономическому развитию.

В судебном заседании ФИО2, ее защитник Пономарева Т.В. поддержали доводы, изложенные в жалобе на постановление, указав, что в настоящее время просят применить не малозначительность, а прекратить производство в связи с отсутствием самого факта совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О судебном заседании в Астраханском областном суде своевременно не были извещены, в связи с чем, не смогли представить свои доводы об отсутствии события правонарушения, о чем заявляют сейчас. Правонарушение не совершалось, ущерба действиями ФИО2 не причинено.

Выслушав ФИО2, Пономареву Т.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведения Министерством финансов Астраханской области в <данные изъяты> году камеральной проверки соблюдения финансовым управлением администрации муниципального образования «<адрес>» целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, реализации комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлены бюджетные нарушения, выразившиеся:

- в нарушение п. 1.4 абз. 3 п. 2.2. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовым управлением не обеспечено выполнение условий предоставления субсидий из бюджета Астраханской области – софинансирование объектов капитальных вложений, включенных в перечень мероприятий государственной программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на <данные изъяты> годы», из средств бюджета МО «Ахтубинский район» в общей сумме <данные изъяты>

По результатам проверки составлен акт № 21 от 19 июля 2016 года, в котором отражены допущенные нарушения.

В соответствие с Положением о финансовом управлении администрации муниципального образования «<адрес>», утвержденного Советом муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), пунктом 2 статьи 154, пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Финансовое управление администрации муниципального образования «Ахтубинский район» в ДД.ММ.ГГГГ году осуществляло полномочия по обеспечению выполнения условий предоставления субсидий из бюджета Астраханской области.

Полномочиями по обеспечению соблюдения условий представления иных межбюджетных трансфертов в рамках реализации мероприятий Государственной программы наделен заместитель главы администрации по финансовым и экономическим вопросам - начальник финансового управления администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО2, назначенная на должность с ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с распоряжением администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

ДД.ММ.ГГГГ контролером - ревизором сектора контрольной работы отдела контроля за использованием бюджетных средств муниципальными образованиями Астраханской области контрольно - ревизионного департамента Министерства финансов Астраханской области ФИО4 в отсутствие должностного лица заместителя главы администрации по финансовым и экономическим вопросам- начальника финансового управления администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1, при наличии заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с нахождением в очередном отпуске, составлен протокол об административном правонарушении № о совершении последней административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения финансового управления: <...> допущены нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области в части невыполнения условия софинансирования за счет бюджета муниципального образования «Ахтубинский район» по соглашению № 98 от <данные изъяты> между Минобразованием Астраханской области и муниципальным образованием «Ахтубинский район», о <данные изъяты> из бюджета Астраханской области субсидии муниципальному образованию «Ахтубинский район» в рамках реализации мероприятий государственной программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра финансов Астраханской области ФИО3 вынесено постановление №, которым заместитель главы администрации по финансовым и экономическим вопросам – начальник финансового управления администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Исходя из положений п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Проанализировав в совокупности протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, должностную инструкцию заместителя главы администрации по финансовым и экономическим вопросам – начальника финансового управления администрации муниципального образования «Ахтубинский район», распоряжение главы администрации муниципального образования Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, прихожу к выводу о том, что фактические обстоятельства дела, а именно нарушение заместителем главы администрации по финансовым и экономическим вопросам – начальником финансового управления администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО2 условий предоставления межбюджетных трансфертов подтверждаются собранными доказательствами, материалами дела об административном правонарушении, и квалификация ее действий по статье 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная.

Несмотря на то, что в судебном заседании оспаривался сам факт административного правонарушения, ввиду отсутствия наступивших последствий, по юридической конструкции состав, предусмотренный ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Существенная угроза охраняемым законом отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих правовых обязанностей по соблюдению условий предоставления межбюджетных трансфертов, что и было установлено должностным лицом Министерства финансов Астраханской области при рассмотрении данного дела.

Назначенное наказание соответствует принципам разумности и справедливости, санкции примененной нормы КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу, либо признания правонарушения малозначительным не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Астраханской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/МФ/2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 ФИО7 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Шалекешов А.Х.