Решение № 5-67/2023 7-165/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 5-67/2023

Судья Щербина Е.В. Дело № 7-165/2023

УИД: 22RS0012-01-2023-000659-55

№ 5-67/2023 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

6 сентября 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П на постановление судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 1 августа 2023 года, которым

П, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес> Алтайского края, зарегистрированный по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 3 октября 2022 года, составленному старшим инспектором ГИАЗ МО МВД России «Славгородский» на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 3 октября 2022 года в 13 часов индивидуальный предприниматель П, осуществляя в магазине «Дымок», расположенном по адресу: <адрес>, предпринимательскую деятельность, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, не заключил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Экостар», чем нарушил требования части 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), пункта 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила). Бездействие квалифицировано по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 8 августа 2023 года (копия постановления получена 1 августа 2023 года), П просит отменить постановление с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что в протоколе и постановлении неверно указано место совершения правонарушения (дом 6 вместо дома 6/1), правонарушение является малозначительным, поскольку угроза жизни и здоровью людей не создана, фактически отходы размещались в контейнере того же оператора по месту его жительства, публичный договор признается заключенным по истечении 15 дней после размещения региональным оператором 21 сентября 2021 года предложения о заключении такового на официальном сайте, в заключенном в 2023 году договоре с региональном оператором стороны предусмотрели распространение его действия на период с 21 сентября 2021 года; в постановлении ошибочно указано на то, что заявитель привлекается по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не заключил договор по состоянию на 22 ноября 2022 года, а также в одном из абзацев неверно приведены фамилия и инициалы - С, что противоречит протоколу об административном правонарушении.

В судебное заседание П, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушения, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статей 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 той же статьи).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Согласно пункту 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

Потребитель - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 Правил).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9 Правил).

Как следует из пункта 8(4) Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8 (17) Правил).

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил).

Как следует из материалов дела, П, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, осуществляя в магазине «Дымок», расположенном по адресу: <адрес>, предпринимательскую деятельность, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, не заключил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Экостар», в то время как предложение регионального оператора ООО «Экостар» о заключении такого договора было размещено в разделах для физических и юридических лиц 18 августа 2021 года на официальном сайте https://ecostar22.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 3 октября 2022 года, фототаблицей, ответами ООО «Экостар» от 3 октября 2022 года, 11 июля 29023 года, копией соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края от 16 августа 2021 года, договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 171/1 от 21 марта 2023 года, аренды нежилого помещения от 1 октября 2022 года.

Всем доказательствам дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется. Выводы судьи мотивированы.

В этой связи судья городского суда пришел к правильному выводу о совершении П правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в соответствии с санкцией соответствующей части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.

Доводы жалобы о малозначительности деяния подлежат отклонению.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из обстоятельств данного дела, учитывая характер совершенного правонарушения, объект посягательства, существенность угрозы охраняемым отношениям, окружающей среде, оснований к признанию совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается.

Доводы жалобы о том, что в протоколе и постановлении неверно указано место совершения правонарушения (<адрес> вместо <адрес>) ошибочны, поскольку объективная сторона вмененного правонарушения выражается в бездействии в виде неисполнения установленной нормативным правовым актом обязанности, а потому, исходя из пункта 3 Постановления, местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, при определении которого исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами лежит на конкретном (юридическом или физическом) лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является место нахождения юридического лица или место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя), не исполнившего такие требования.

Изложенное согласуется с пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации *** (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ).

Как следует из материалов дела, П на момент совершения вмененного правонарушения был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Ошибочное указание в протоколе места осуществления деятельности индивидуального предпринимателя нельзя признать существенным недостатком.

При этом место жительства П, являющееся местом совершения правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении приведено.

Доводы заявителя о том, что фактически отходы размещались в контейнере того же оператора по месту его жительства, исходя из предмета доказывания, не имеют значения по делу.

Доводы жалобы о том, что публичный договор признается заключенным по истечении 15 дней после размещения региональным оператором 21 сентября 2021 года предложения о заключении такового на официальном сайте, подлежат отклонению.

Исходя из пунктов 9, 15 Правил потребитель должен складировать твердые коммунальные отходы в местах, определенных договором.

Из материалов дела следует, что к окончанию установленного в пункте 8(17) Правил срока места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов индивидуальным предпринимателем П с ООО «Экостар» не согласовывались.

Кроме того, фактически П обязанности, предусмотренные публичным договором, до заключения договора 21 марта 2023 года не исполнялись, что следует из чеков от 23 марта, 18 мая, 28 июля 2023 года, акта оказанных услуг № 855 от 22 марта 2023 года, счета на оплаты № 828 от 22 марта 2023 год и его объяснений при составлении протокола об административным правонарушении и в судебном заседании о том, что он не заключал договор в связи с ненадлежащим вывозом мусора ООО «Экостар».

Факт заключения договора 21 марта 2023 года, вопреки утверждению заявителя, не исключает в его бездействии объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, поскольку в предусмотренный законодательно срок и до момента выявления правонарушения договор с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в установленном порядке не заключен.

Доводы жалобы о том, что во вводной части постановления ошибочно указано на привлечение по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в мотивировочной - на не заключение договора по состоянию на 11 ноября 2022 года, а также в одном из абзацев неверно приведены фамилия, инициалы - «С», свидетельствуют лишь об описках, которые подлежат устранению судьей городского суда в порядке, установленном ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену либо изменение постановления, не допущено.

На основании изложенного оснований к отмене либо изменению постановления судьи и удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 1 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу П - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.М.Пасынкова