Решение № 12-78/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-78/2018

Дело № 12- 78/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2018 года г.Зверево

Ростовской области

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко М.Л. рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственность «Донская региональная компания» (ООО «ДОНРЕКО») на постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ООО «ДОНРЕКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 10000 рублей.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ООО «ДОНРЕКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 10000 рублей.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ООО «ДОНРЕКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 10000 рублей.

В жалобе заявитель просит постановления №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что юридическое лицо ООО «ДОНРЕКО» уже привлечено к административной ответственности Каменской инспекцией Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) за то же административное правонарушение по той же ст. 8.33 КоАП РФ по тем же основаниям (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Белокалитвинское, Гуковское, Зверевское, Зерноградское, Красносулинское, Новошахтинское производственные отделения являются подразделением Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания». Производственное отделение и его участки осуществляют свою деятельность от имени ООО «ДОНРЕКО», которое несет ответственность за их деятельность. Производственное отделение не является юридическим лицом, не имеет отдельного баланса и не формирует финансовых результатов своей деятельности, осуществляет свою деятельность по месту своего расположения. Производственное отделение Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» является структурным подразделением юридического лица и не является ни филиалом, ни представительством.

Административным органом инициировано множество административных производств по одной и той же статье 8.33 КоАП РФ в отношении одного и того же юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» (ООО «ДОНРЕКО»).

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Не допускается проведение нескольких производств по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ООО «ДОНРЕКО»).

Вменяемые обществу нарушения выявлены в рамках проверки, проводимой одним и тем же административным органом (Росрыболовство). При таких обстоятельствах проведение множественных административных расследований по одним и тем же обстоятельствам является необоснованным и создающим искусственную множественность правонарушений.

На момент вынесения оспариваемых постановлений, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не ступило в законную силу. Следовательно, производство по делам №, № № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит прекращению.

Заявитель – представитель ООО «ДОНРЕКО» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы.

Представитель административного органа государственный инспектор Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, обозрев административный материал № от ДД.ММ.ГГГГ, административный материал № от ДД.ММ.ГГГГ, административный материал № от ДД.ММ.ГГГГ, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему

В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пп. 1, 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, в том числе, вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В силу пп. "г" п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДОНРЕКО» в период 4 квартала 2017 года осуществил сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения – балку Рассыпуха Красносулинского района Ростовской области, с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, в нарушение условий водопользования.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом <данные изъяты>. об административном правонарушении, сообщением Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Донского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, списком водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ за 3 квартал 2017 года, определением о назначении времени и месте рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, определением об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении административных дел от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела также следует, что в период 3 и 4 кварталов 2017 года ООО «ДОНРЕКО» осуществил сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения – балку Осиновая Красносулинского района Ростовской области, с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, в нарушение условий водопользования.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом <данные изъяты> об административном правонарушении, сообщением Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ сообщением Донского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, списком водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ за 4 квартал 2017 года, определением о назначении времени и месте рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом <данные изъяты>. об административном правонарушении, сообщением Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ сообщением Донского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, списком водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ за 4 квартал 2017 года, определением о назначении времени и месте рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, определением об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении административных дел от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, подтверждается достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Объектом правонарушения, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, должностное лицо на основании данных обстоятельств пришел к выводу о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 8.33 КоАП РФ.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих вышеуказанные выводы, в деле об административном правонарушении не имеется.

Довод жалобы о том, что юридическое лицо ООО «ДОНРЕКО» уже привлечено к административной ответственности постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ за то же административное правонарушение по той же статье 8.33 КоАП РФ по тем же основаниям, а также ссылку на пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, нельзя признать состоятельными.

Из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «ДОНРЕКО» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ по факту сброса сточных вод в период 3 квартала в водный объект рыбохозяйственного значения – балку Рассыпуха Красносулинского района Ростовской области в 5 км. от устья, с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ.

Таким образом, нарушения ООО «ДОНРЕКО» требований к охране водных объектов, совершены на разных объектах и в разные периоды времени, указанное правонарушение не является длящимся.

Факт того, что данные правонарушения установлены на основании одной информации, поступившей ДД.ММ.ГГГГ от Ростовского межрайонного природоохранного прокурора не свидетельствует о том, что Обществом совершено одно деяние.

Каждое из этих противоправных действий, вменяемых ООО «ДОНРЕКО» образует самостоятельный состав административного правонарушения, оснований для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы, заявителем не представлены доказательства, позволяющие установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые бы позволили назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения Общества к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственность «Донская региональная компания» (ООО «ДОНРЕКО») - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ДОНРЕКО» - без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственность «Донская региональная компания» (ООО «ДОНРЕКО») - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ДОНРЕКО» - без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственность «Донская региональная компания» (ООО «ДОНРЕКО») - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ДОНРЕКО» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Красносулинский районный суд, либо непосредственно в Ростовский областной суд в тот же срок.

Судья М.Л.Самойленко