Решение № 2А-59/2020 2А-59/2020(2А-842/2019;)~М-831/2019 2А-842/2019 М-831/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-59/2020

№2а-59/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 15 января 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Кривохатько Ю.А.

с участием представителя административного ответчика - главы администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании незаконным решения и понуждению к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании незаконным решения и понуждению к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указано, что Инспекцией по результатам проведенного обследования в адрес администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области направлено заключение от 15 февраля 2019 года № 57 о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, для его рассмотрения на Межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее по тексту – Межведомственная комиссия) и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу и реконструкции (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47) (далее по тексту - Положением). В соответствии с п.47 Положения по результатам работы Межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о выявлении основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

По итогам рассмотрения указанного заключения межведомственной комиссией принято заключение № 1 от 10 апреля 2019 года о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Однако, Инспекция находит данное заключение незаконным и противоречащим требованиям п.47 Положения, поскольку вопрос о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен.

По этим основаниям просит признать незаконным решение в виде заключения Межведомственной комиссии от 10 апреля 2019 года № 1 в отношении многоквартирного дома № 7, расположенного по адресу: <...>; возложить на Межведомственную комиссию в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку указанного многоквартирного дома в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения.

Административный истец - Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области – надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного истца в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика – глава Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признал; не оспаривал обстоятельств, указанных в административном иске. Просил установить срок для исполнения решения – три месяца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.17, 19 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из положений главы 22 КАС РФ, в случаях, предусмотренных законодательством, органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п.2.6 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области о 25 августа 2014 года №478-П, Инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Из материалов дела следует, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

По результатам данной проверки Инспекцией было направлено заключение адрес администрации Логовского сельского поселения о необходимости проведения оценки соответствия указанного многоквартирного дома установленным требованиям п.п.10, 11, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, и принятии решения в порядке, предусмотренном указанным Положением (л.д.9-15).

10 апреля 2019 года Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции было проведено обследование технического состояния указанного многоквартирного дома (17-22).

По результатам обследования 10 апреля 2019 года Межведомственной комиссией было принято решение в виде заключения о выявлении оснований для признания помещения – многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, подлежащим капитальному ремонту (л.д.23-26).

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 5 ЖК РФ).

Статья 12 Жилищного кодекса РФ содержит перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, среди которых: определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания; установление правил пользования жилыми помещениями; определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года №47 утвердило Положение о признании помещения жилым жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - Комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям Положения установлена в пункте 44 Положения и включает, в том числе, составление Комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования) и заключения на основании этого акта.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов, отсутствие финансировании комиссии по проведению оценки состояния жилых помещений и многоквартирных домов, является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Таким образом, межведомственная комиссия должна была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Вопрос о признании многоквартирного жилого дома № 7 по пер. Кировский с. Лог Иловлинского района Волгоградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течении 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).

В соответствии с абзацем 7 п.7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заключение Межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 10 апреля 2019 года № 1 не соответствует требованиям п.п. 42,44,46,47 Положения, в связи с чем административным ответчиком нарушены требования ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ.

По этим основаниям суд признает решение Межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в виде заключения от 10 апреля 2019 года № 1 в отношении многоквартирного дома № 7, расположенного по адресу: <...> незаконным; и считает необходимым возложить на административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку указанного многоквартирного дома в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47).

Право обращения Инспекции в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц установлено главой 22 КАС РФ.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Оценивая представленные доказательства, суд находит требования административного истца основанными на законе, направлены на защиту прав жителей Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым в резолютивной части решения указать срок для устранения допущенных нарушений административным ответчиком.

Требования административного истца об установлении срока исполнения требований в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, суд находит разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании незаконным решения и понуждению к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным решение в виде заключения Межведомственной комиссии Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции от 10 апреля 2019 года № 1 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Межведомственную комиссию администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 данного Положения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 20 января 2020 года.

Председательствующий О.В. Ревенко